
来源:晓张说
特朗普将于5月13日到15日访问我国。
具体要谈什么,我们先不去猜,本篇带大家梳理下,美国历届总统访华,都干了啥,对中美关系有什么影响。
从1971年中美破冰以来,美国历经尼克松、福特、卡特、里根、老布什、克林顿、小布什、奥巴马、特朗普、拜登共十位总统。其中除卡特和拜登没有以总统身份访华以外,其他八位在任内累计贡献了13次访华记录。
注意,这里的13次,包含正式访问以及非正式访问(来华出席活动)。
下边我们对此进行一一梳理。
第一位,尼克松,共和党人,任内访华一次。
尼克松访华,是一件写进教科书的事情,因为它不仅是尼克松的首次访华记录,更重要的是,它是新中国成立以来,第一位访华的美国总统。
1972年2月21日至28日,时任美国总统尼克松访华,期间受到毛主席会见,并和周恩来总理举行多轮正式会谈。2月27日,中美双方在上海签署《中美联合公报》,标志着中美结束20余年的对抗,由此走向正常化。
这次访问,尼克松先后抵达北京、杭州、上海,是行程安排最满的一次。
更重要的影响是,这次访问改变了冷战后期的政治格局,一方面它为后期我国的改革开放提供了充足的外部环境,为我国经济的起飞乃至于今天的局面,打下了基础。长远方面看,它也间接加速了另一个超级大国的衰落乃至于解体,从而奠定了今天一超多强的国际格局。
第二位,福特,共和党人,任内访华一次。
尼克松访华回去不久,当年六月份,因尼克松为连任而导致的“水门事件”爆发,该事件在次年持续发酵,成为当时美国最热门的新闻事件,该事件最终导致尼克松在1974年8月辞职(辞职后由福特总统赦免其一切刑事责任)。
于是,就有了由副总统转正的福特总统。
福特继任总统以后,在1975年12月1日至5日访华,这次访华主要是巩固尼克松的访华成果,重申《中美联合公报》精神,推动建交进程。
本次访华福特只在北京游览,无其他城市访问安排。
有一说一,受尼克松“水门事件”拖累,福特接手尼克松的剩余任期期满以后,在新的大选中以微弱差距输给卡特。满打满算,福特的总统任期只有2年多,他也是1932年以来唯一没有取得连任的美国总统。
第三位,卡特,民主党人,任期内没来,卸任后来的最多。
得益于“水门事件”对共和党声誉的打击,来自民主党的吉米卡特以微弱优势击败福特,当选美国第39任总统,同样的,受累于1979年爆发的“伊朗人质危机”,美军在这次武装解救人质中失败了,造成8名美军身亡,卡特在第一任期结束以后的大选中,又以微弱差距输给了共和党的里根。
他也是1932年以来第二位没有获得连任的美国总统。
四年任期中,卡特虽然没有亲自访华,但其外交奉行对华友好方针,1979年派国务卿万斯访华,促成中美建交。在卡特的任期内,中美共签署了31个条约、协定、议定书,为中美之间的经贸合作奠定了广泛的基础,其个人卸任后以个人身份访华十余次,可以说是中美蜜月期的见证者。
第四位,里根,共和党人,任内访华一次。
1984年4月26日至5月1日,时任美国总统里根访华,在这6天内,里根访问了北京、西安、上海三座城市,参观了故宫、长城、秦始皇陵兵马俑。在人民大会堂和复旦大学分别发表演讲,他也因此成为第一位在我国公开发表演讲的美国总统。
这次访华,里根主要的任务是落实中美三个联合公报,并在管控对台军售、促进双方经贸合作、科技文化交流、和平利用核能等方面达成共识。
如果说前边几位总统访华的目的是为了促成中美建交,那么里根访华的本质目的,就是促进中美各领域的交流和发展,某种意义上来说,卡特和里根是中美蜜月期的开创者,助力了我国的改革开放成果。
第五位,老布什,共和党人,任内访华一次。
在就任美国总统之前,老布什曾以驻华联络处主任的身份,在北京待了14个月,留下了诸多骑自行车逛北京的照片,后来作为里根的副总统也参与过访华,算是一位中国老熟人了。
1989年2月25日至26日,在就任总统后一个月后,老布什访华。他也因此创下就任总统后最快访华的总统。在这次访华中,老布什先后与邓小平、杨尚昆、李鹏举行会谈,主要议题是在国际局势剧变下稳定中美关系走向,为九十年代苏联解体后中美关系的稳定打下基础。
对了, 老布什在这次访问中还首次接受中央电视台采访,是首位在电视上向大众发表谈话的美国总统。
第六位,克林顿,民主党人,任内访华一次。
老布什的任期也只有一届,1992年美国总统大选,老布什输给民主党候选人克林顿。
克林顿任期两届,他的访华安排,是在第二个任期内的1998年6月25日至7月3日。
需要注意的是,此次虽然是克林顿第一次访华,但他和时任江主席的会面已经远不止第一次。
在这次访问之前,两人分别于1993年在美国西雅图、1994年在印尼(亚太经合组织会议期间)、1995美国纽约(联合国成立50周年)、1996年菲律宾(亚太经合组织会议期间)、1997年10月美国白宫(江主席访美)、1997年11月底加拿大温哥华(亚太经合组织会议会议期间)进行了6次会晤。
不仅如此,在克林顿在任和卸任以后,连续两届国务院总理,以及江主席之后的连续两届国家主席,都在不同场合会见过克林顿。
最晚的一次是2013年,这也是克林顿卸任后最后一次访华。
其实从这些频繁的互动数据也能看得出来,在克林顿的两届任期内,中美国家层面的交流非常频繁,中美关系已经成为国际关系中重要的一环,同时也说明,克林顿本人在任期内对中美关系的进一步发展做出了重要的贡献,他同时也是中美关系在新世纪发展中的不可或缺的人物,以至于在其卸任十二年以后,依然获得国家主席的接见。
在1998年的访华期间,克林顿和江主席发表中美联合声明,鉴于该声明的重要性,我们有必要将其内容整理出来:
1,重申关于台湾问题的“三不原则”,即不支持台独,不支持“一中一台”,不支持台湾加入任何一个主权国家才能加入的国际组织。
2,双方同意互不将战略核武器瞄准对方,降低核对抗风险。同意增加军事交流。
3,扩大贸易、投资、金融、科技、环保、能源合作,助力中国融入全球经济,支持中国加入wto。
4,协调南亚局势、防扩散、反恐、打击跨国犯罪等立场。
5,深化教育、文化、学术、青年往来,增进民间互信。
我们今天很多习以为常的中美民间交流,其实都是从那个时候定下的。
有一说一,这份声明的核心是以合作取代对抗、以共识管控分歧,奠定了 21 世纪初中美关系稳定发展的基础,也为中国改革开放与和平发展创造了关键外部环境。
在5天的访问行程中,克林顿先后访问了西安、北京、上海、桂林、香港,到北大发表演讲,会见各界工商业人士等,此次访问极大的改善了美国民众对中国的刻板印象,最重要的是,它缓解了两年前的台海危机对中美关系带来的紧张局面,将中美关系推向一个新的高度。
第七位,小布什,共和党人,任内访华四次。
小布什在担任总统期间,曾经于、2002年2月21日至22日、2005年11月19日至21日、2008年8月8日至11日四次来到中国。
第一次访华是2001年10月18日至20日,这也是美国总统在911事件后第一次出国访问,这次来华不算是正式访问,而是参加亚太经合组织上海峰会。
第二次访华是2002年2月21日至22日,属于受邀进行国事访问,主要谈反恐和经贸关系(做生意)。
第三次访华是2005年11月19日至21日,属于正式国事访问,主要是谈合作,协调国际立场。期间中美双方签署多项经贸、能源合作协议。
第四次访华是2008年8月8日至11日,这一次主要是参加北京奥运会开幕式,这个大家都记得。
因此,小布什也是任期内访华次数最多的美国总统,其中第一次和第二次间隔只有四个月,也算是创下了美国总统两次访华间隔最短的记录。
第八位,奥巴马,民主党人,任内访华三次。
奥巴马任内访华记录仅次于小布什。
第一次访华是在2009年11月,此次访华就中美关系及重大国际与地区问题深入交换了意见,达成许多重要共识,并在会谈后发表了《中美联合声明》。
用大白话说,就是承认新时期中美之间的分歧,希望双方尊重和照顾彼此的共同利益——其实是希望中方多照顾美国的利益。
第二次访华是在2014年11月10日至12日,此次主要是参加亚太经合组织峰会(APEC),期间两国元首瀛台夜话,达成多项双边及全球治理共识。
第三次访华是在2016年9月3日至5日,主要是参加在杭州举办的G20峰会。
但是我们要知道,在奥巴马第三次访华之前,中美关系已经不可同日而语。要知道,此时的我国,在二十国集团(G20)、金砖国家(BRICS)、亚太经济合作组织(APEC)等国际机制中的地位和作用日益凸显,国际影响力也日益上升。
客观上来说,这种变法突破了亚太地区长久以来的实力对比,引起了美国的忌惮和警惕。尤其是在我国拒绝了奥巴马提出的“中国+美国(G2)”提议以后,奥巴马的对华政策也开始日趋强硬,并最终形成了以遏制和对抗为主。
其中典型的标志,就是奥巴马极力推行的“跨太平洋伙伴关系”(TPP)协议和“南海航行自由”。
咱们简单分别说明。
TPP涵盖了环太平洋一众国家,唯独没有中国,说白了就是撇开中国,另起炉灶,用奥巴马自己的话说,就是“美国不能让中国拥有制定国际规则的话语权”。
到2015年10月,在美国的推动下,TPP协议中的12个准成员国已经达成协议,剩下就是静待本国司法机构批准。结果也很有意思,在等待的时间内,2017年1月特朗普上台,马上宣布美国退出TPP,留下11个国家大眼瞪小眼。2017年11月,剩下的11国经过短暂协商,成立了没有美国也没有中国的新的经贸协定,即全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。
炒作南海话题是一个老生常谈的话题,但是在奥巴马任期后期达到高潮。2013年,在美国的推动下,“南海仲裁案”爆发,2015年11月,中美爆发“拉森号”事件,2016年1月,中美爆发“威尔伯号”事件。
以上种种,都是奥巴马后期提出的所谓“重返亚太”外交策略下的具体体现。
所谓“重返亚太”,就是在亚太地区集中力量遏制我国。
奥巴马是一个转折点,他和过去的里根、老布什、克林顿、小布什的对华政策不同,前者的对华政策,都是先以强硬开始,最终以对华友好结束,而奥巴马则是先以友好开始,最终以强硬而结束。与其说奥巴马首鼠两端,我更愿意相信,这是中美实力对比的变化对美国对华政策的影响。
也就是说,尽管我们在账面实力上仍然不如美国,但从八九十年代到二十一世纪10年代,中国的崛起已经日益受到美国的警惕。我们必须清楚的认识到,美国不允许第二个潜在的挑战自己地位的国家出现,所以当我们越来越强的时候,最慌的也是美国。
可以说,奥巴马任期,是中美关系的转折点,若干年后,我们再回头看,或许会发现,不论是后边的特朗普,还是拜登,以及后续不知道叫什么名字的美国总统,其对华政策都会越来越强硬。
一如我们如今看待尼克松访华的影响一样,只是一个开始。
第九位,特朗普,共和党人,第一任期访华一次。
2017年1月20日,特朗普成为美国总统,同年11月8日至10日,这次访华之前的8月份,在特朗普的指示下,美国对中国开展301调查,中美贸易战出现端倪。所以这次访华免不了要谈贸易逆差调解、市场准入等一系列经贸话题。
但结果也是大家熟知的,访华回去不久,次年1月份,美国开始对华加征关税,中美贸易战正式开始。
如果说那个时候我们对特朗普的行事风格还一知半解,那么至少现在,经过其本人持续的亲力亲为的表演,大家对特朗普说什么已经不抱希望了,因为就算是特朗普本人,可能都不知道他接下来要做什么。特朗普的话怎么说不重要,要看他怎么做,有个网络梗叫“特朗普的信用连扫一辆共享单车都不够”,大家听罢应该都明白其中的含金量。
第十位,拜登,民主党人,任期内没有访华。
拜登任期内虽然没有访华,但他此前作为奥巴马的副总统,曾两次以副总统的身份访华。
也恰恰是基于拜登的“奥巴马副手”的这个身份标签,我们大致能够明白,他是奥巴马外交政策的继承者,所以其任期内中美关系成就寥寥。
从尼克松到今日之特朗普,美国十一任(10人)总统中,除了卡特和拜登,其他总统都在任期内有访华记录,梳理这些人物的对华政策,我们不难发现,美国对华关系经历了一个破冰——发展——高潮——竞争——遏制的大致脉络。在笔者看来,我国的国家实力不会回到以前,美国对华的遏制也只会越来越强,不论短期内怎样峰回路转,最终都会走向更激烈的博弈。
熟悉了这些,对于这两天特朗普的访华目的和影响,大家又会有怎样的预期呢?