「军备」裁军条约前（二）：八四舰队案成立前

本文出自战史丛书『海軍軍戦備＜1＞昭和十六年十一月まで』第二编。翻译此文仅用作研究用途，无其他含义。

三、以八八舰队为目标的计划

如前所述，帝国海军在日俄战争前后，自第三期海军扩张计划以来，进行了三次军备充实计划。在此期间，英国海军无畏型战列舰的出现，使大舰巨炮主义达到了极点，日本的既成舰一下子就沦落为旧式舰，就连作为新锐而被寄予厚望的安艺号、萨摩号战列舰，也成为了天生的第二线战列舰。

即使是一定装甲巡洋舰，用兵对其航速和武备的要求度也增大，以无畏型战列舰为基准，产生了高航速的战列巡洋舰这一新舰种，各国海军军备竞赛以这些舰种为中心，日益活跃起来。

另一方面，在国内形势上，由于日俄战争打倒了当面的敌人俄国，对新国防缺乏热情，海军军备也因战后各项政策，受到国家预算的限制，不仅没有进展，甚至已经到了连既定计划也被迫推迟的地步。

如上所述，1906年10月，以元帅陆军大将山县有朋给天皇的伏奏为契机，1907年4月4日，出现了日本最初决定了国防方针和国防所需兵力等。

对于这里决定的国防所需海军兵力，“以最新型的8艘战列舰、8艘装甲巡洋舰为主力，并附带相应的辅助舰艇”，作为军备的对象，“帝国的国防，以美、法、德的顺序作为假想敌，主要是为之而准备”，明确表明了方针。这一海军兵力量被通称为“八八舰队”，装甲巡洋舰后来也成为了战列巡洋舰，从此，“八八舰队”的整备工作又开始了。

注：“八八舰队”完成整备的预算经过第43次帝国议会的赞助，于1920年8月1日公布。在此之前，分别经过了准备军备的整备，“八四舰队”的整备，接着是“八六舰队”，最后是“八八舰队”完成预算的成立阶段。到此为止，自1907年决定“八八舰队”为国防海军所需力量以来，实际上花了两三年的漫长时间。在此期间，面对国家财政上的制约、一战的参战等重重难关，帝国海军始终坚持不懈地为达成目标而努力。1918年，考虑到世界列强的海军军备增强和国际形势的发展，国防所需海军兵力从“八八舰队”进一步修订为以常备“八八八舰队”为目标，不过当前首先以“八八舰队”为目标，到1921年前后，就能顺利实行计划，最终走上正轨。

但是，1921年11月，根据美国的提议，在华盛顿召开了限制海军军备的会议，结果不得不接受美、英、日主力舰比例为5：5：3的决定，作为帝国海军的夙愿，新锐的“八八舰队”计划也宣告失败，陷入了以老旧主力舰为中心的六四舰队的规模缩小的命运。（详细后述）

以上经过大致如下表所示：

根据军备补充费设定整理（1911年度）

1903年第三期扩张计划以后的各舰艇新造计划在1910年末的状况如下表（标注[ ] 的完工，标注×的建造中，标注（）的未开工）。

1910年5月15日，斋藤实海军大臣根据1907年决定的的国防方针，将“八八舰队”整备作为第一目标，向桂太郎内阁经理大臣提交了如下内容的充实海军军备的会议请求：

现在列强海军的造舰方针发生了急剧的大革新，面貌完全改变了，随之而来的必然趋势是对帝国海军的既定造舰计划的舰型进行修改。考虑到如果按照既定计划，进行缓慢且规模较小的势力补充，不出几年，帝国海军的实力就会明显处于劣势，无法达到国防上的目的。因此，在对既定计划的舰型进行修改的同时，进一步制定新的舰艇补充计划，完整充实国防上不可或缺的最低标准的海军力量，是当务之急。为了改进舰型，1911年度到1916年度的持续费用追加约3950万日元；为了充实海军，1911年度到1918年度支出的持续费用约3亿6750万日元，执行如下设施：

新充实计划的要领

1.一等战列舰 7艘

2.一等巡洋舰 3艘

3.二等巡洋舰 4艘

4.特务巡洋舰 1艘

5.驱逐舰 26艘

6.潜艇 10艘

7.增设造舰所需的船坞及其他必要的军港要港设备

但是，海军大臣请议的军备充实案与军令部的要求相差甚远，且由于种种原因不允许实行，海军大臣在1913年、1914年继续提出大致相同的方案，到了1915年终于有一部分成立了。这样，帝国海军就可以着手建造最新式的无畏舰和超无畏舰了。

1910年7月12日，内阁会议对上述充实案的决定如下：

在财政上，将先前推迟到1914年度以后的“军舰制造及建筑费”的事业改为提前到1911年度到1915年度施行，允许追加经费，使既定计划的各舰艇为新式，并施行与之相适应的陆地设备，新充实计划在1913年度以后再定年度，以期完成。

根据这个决定，“军舰制造及建筑费”（第三期扩张计划）、“舰艇补足费”（1904年临时军事费）、“补充舰艇费”（1907年）这三款在1910年结束，合并1911年度以后每年的舰艇制造相关预算，再加上舰型、兵器改良费的新预算，“军备补充费（款）”、“军舰制造费（项）”总额1亿5800余万日元，组成了1911年度到1916年度为止的6年的持续经费，经过第27届帝国会议的赞助，于1911年3月33日公布。

根据这次整理，舰艇建造计划如下：

一、继续的工事

战列舰 3艘（安艺号、河内号、摄津号）

注：上述安艺号1911年3月21日完工

装甲巡洋舰 3艘（鞍马号、比叡号、金刚号）

注：上述鞍马号1911年2月28日完工，比叡号未开工（1911年11月开工）。

二等巡洋舰 3艘（筑摩号、矢矧号、平户号）

驱逐舰 3艘（山风号、樱号、橘号）

注：上述橘号未开工（1911年4月开工），除上述外，海风号也已经开工，但未完工。

潜艇 1艘（第14号）

注：第14号潜艇未开工（1918年3月开工）

二、着手的工事

战列舰 1艘（扶桑号）

装甲巡洋舰 2艘（榛名号、雾岛号）

驱逐舰 2艘（浦风号、江风号）

潜艇 1艘（第15号）

注：除上述外，第13号潜艇未开工

计 6艘

第三期扩张计划以后的新造舰艇中，在该整理计划前已经竣工的舰艇的建造状况如下表所示：

除上述外，前述日俄战争前从阿根廷政府购买的2艘巡洋舰如下：

根据该整理计划，舰艇的建造状况如下：

除此之外，根据预算拨款等建造的情况如下：

金刚号战列巡洋舰的诞生：1909年12月左右，帝国海军在日俄战争后进行军备整顿，得到第23届帝国议会（1907年）赞助的持续经费，大部分用于既成舰船和战利舰船的改造修理，用于建造新舰增加新势力的金额很少，相较于列强海军扩张的趋势，军备充实的状况大为逊色。

正在着手建造的战列舰有河内号、摄津号，既定计划中未着手的只有1艘战列舰、2艘装甲巡洋舰、1艘巡洋舰等，至于当时各国的计划中出现的超无畏舰的建造，则没有任何计划。

海军军令部次长藤井较一在制定新舰建造顺序时，决定将超无畏战列巡洋舰放在超无畏战列舰之前，并打动了军政当局。海军省也同意向英国订购一艘战列巡洋舰，并办理了相关手续。因为以当时日本的造船技术，缺乏高速战列巡洋舰的建造经验。当时正值黄金储备匮乏的时期，没有得到大藏省的同意，但由于关税的修改，英国对日本深厚的国民感情逐渐淡薄，所以接受这个订单有助于恢复英国对日本的好感。这是考虑可能的影响而做出的决定。合同谈判进展得非常顺利。

向英国维克斯公司订购1艘战列巡洋舰（命名为金刚号）时，接受让渡所有制舰图纸，并约定派遣技师、工人来学习技术。因此，第二年以后，日本国内又建造了3艘同级的战列巡洋舰（比叡号、榛名号、雾岛号），到1915年完成了4艘超无畏战列巡洋舰。

作为该舰建造的最大特色，世界各国无畏舰的主炮大多采用305mm炮，在连英国都还没建造过的情况下，决断采纳装备356mm主炮，先于列强海军成为世界最优秀的战列巡洋舰。

金刚号于1911年1月17日开工，1912年5月18日下水，1913年8月16日竣工受领，同年8月28日从英国出发，11月5日抵达横须贺。排水量27500长吨、航速27节、4座双联装8门356mm主炮、16门152mm副炮、8具533mm水下鱼雷发射器，具有巨大的威力，是在当时世界战列巡洋舰中排名第一的巨舰，帝国海军势力成为了飞跃的箭矢。

决定建造金刚号时的帝国海军主要势力（1910年10月所有主力）如下：

战列舰 12艘（富士号、敷岛号、朝日号、三笠号、相模号、肥前号、周防号、石见号、丹后号、鹿岛号、香取号、萨摩号）

建造中 3艘（安艺号、河内号、摄津号）

计划中 1艘（扶桑号）

装甲巡洋舰 12艘（浅间号、常磐号、八云号、吾妻号、出云号、磐手号、日进号、春日号、阿苏号、筑波号、生驹号、伊吹号）

建造中 1艘（鞍马号）

计划中 4艘（金刚号、比叡号、榛名号、雾岛号）

八四舰队案成立前的充实案

1911年9月，海军大臣斋藤实向内阁经理大臣西园寺公望提出紧急充实海军军备，建造包括7艘战列舰在内的52艘舰船（约3亿5000万日元）〔该提案于同年5月向内阁总理大臣桂太郎（第二次桂内阁）提出，但8月由于内阁更迭，所以再次提出〕，并请求内阁会议，但同年11月28日，内阁会议只决定了以下事项：

虽然承认本案军备补充的必要性，但从帝国的财政上来看，将本计划中最紧迫的3艘战列舰建造所需的9000万日元列入1913年度以后的预算，剩余部分则列入1916年以后。

1912年11月5日，海军大臣再次提出上述计划，请求内阁会议，得到了与前一年内阁会议上相同的决定。

由于陆军增设两个师团的问题，1912年12月21日西园寺内阁（第二次西园寺内阁）全体辞职，由第三次桂内阁代替，因此桂内阁没有时间计划新的预算，暂时决定在1913年度的军备补充费既定年度中追加600万日元，着手建造3艘战列舰，并将预算案提交到第30届帝国会议（1912年12月召开），但在会议召开期间，桂内阁因护宪问题下台，山本内阁继任，继续向该议会提出，并得到了赞助。

用这笔预算着手建造的战列舰有山城号、伊势号、日向号。

1913年11月，斋藤实海军大臣向山本内阁提交了与上次相同的实施海军军备补充计划的提案，但同月27日的内阁会议不同意海军原案，将原案的3亿5000万日元压缩为1亿5400万日元，以维持6年（到1919年）的持续费用，并在第31届帝国议会（1913年11月召开）上提出。

但是议会由于海军的西门子事件以及贵族院的陆海军军备不均衡问题等，最终没有通过本预算。

1914年4月16日山本内阁集体辞职，成立了第二次大隈内阁，海军大臣斋藤实海军大臣由八代六郎海军中将接任。在此，海军根据1913年通过的600万日元，由于需要继续进行已经着手建造一部分的三艘战列舰的工事，在1914年6月召开的第33届临时议会上提出了650余万日元的预算案，作为1914年军舰制造费用所需额，并获得通过。

与本案的内阁会议申请相关的，关于当时海军计划的舰队编制规模，在《海军扩张相关备忘录》（「海軍拡張ニ関スル覚書」斋藤实家收藏的草稿）中有如下记载：

海军充实案已经没有再推迟一天的余地了，所以不得不在本年度拨出600万日元，着手制造3艘战列舰，从1914年度开始制定充实计划，议会也对此加以赞助。而该充实案的内容是……（笔者注：7艘战列舰、3艘战列巡洋舰、5艘巡洋舰、2艘特务舰、36艘驱逐舰、10艘潜艇，共计53艘。）……此制造费用3亿5190万日元，其中600万日元属于支出赞助 而完成时间为1921年，将既定计划的舰艇合并，编成如下的舰队：

一等战列舰 8艘（军令部长要求12艘）

一等巡洋舰 6艘（同8艘）

二等巡洋舰 8艘（同8艘）

驱逐舰 26艘（同32艘）

潜艇 10艘（同20艘）

基于在上述议会上公开表明并获得赞助的意旨和内阁会议决定的方针，在1914年度预算中，必须规定年度配额。

设立防务会议

1914年3月，第31届帝国议会审议政府提出的海军军备补充预算案时，围绕陆海军不均衡问题，贵众两院的议决不同，未能达成一致，该预算案以失败告终。以此为开端，1914年6月23日（6月22日敕令第225号）设立防务会议，关于以后的陆海军军备设施，首先由政府内部对陆海军进行调整，根据内外形势、经济状况以及陆海军的需求，让计划保持一致协调，重要事项则在防务会议上进行审议。

关于防务会议，如第一编第一章所述。