为东德收了三十年的团结税，有用吗？

2020年10月，联邦议院通过了2021年终止缴纳团结税 （除少数富人外） 的议案。这标志着这一征收了30年、极具德国特色的税种退出了历史舞台。

团结税，又名统一附加税。1991年7月，统一不久的联邦德国为平衡东西部发展，加快原东德地区的资本主义改造以及基础设施建设，决定对全体德国公民增收“所得税、工资税、法人税的7.5%”纳入“德国统一基金” （Fonds Deutsche Einheit） 支援东德，并于1993年通过《团结公约》将其规范化、常态化。

自宣布长时间征收团结税起，一些原西德地区的老州民众便怨声载道，屡屡要求政府下调税率。 除此之外，新州也并未如希望般得到复兴，时至2015年就业人员平均工资仅仅为西部的约80%。 为何德国征收了三十年的“团结税”，原东德地区仍是“扶不起的阿斗”？ 东德从一开始，便真的是“扶不起的阿斗”吗？

理想破灭

团结税是伴随着德意志再次复兴的民族梦想诞生的。

刚刚统一的德国，是充满“光荣与梦想”的。 半个世纪的民族屈辱终于被粉碎，每个西德人都满怀希望的欢迎自己的“穷兄弟”东德回归。 因此在刚统一时，人们也愿意为国家、为民族做些事情，即使自己的部分经济利益受损在所不辞。

两德统一时候的柏林勃兰登堡门，热闹的像是在过春节 图源.pexels

除了蕴含着西德人民对东德人民的自我牺牲之情以外，团结税更多的是基于对德国宪政的考量。 宪政理念的基础是人人平等。 因此，在德国统一初期，为了让作为较为弱势的东德人民以及沦为后发地区的东德地区融入宪政理念社会，更好的享受社会福利，缴纳团结税便成为了每个西德居民理所应当履行的义务。

相较西德而言，东德确实食品供应不及时、经济水平较差

统一后，联邦德国将前东德国土改为“新联邦州”： 即勃兰登堡、梅克伦堡-前波美拉尼亚、萨克森、萨克森-安哈尔特以及图林根五个州。

各届联邦政府都将《联合施政纲领》中所强调的德国内部统一作为重要工作内容。 因此，在中央政府牵头下，各联邦签订了为促进统一进程而制定的《团结公约》。 该公约分为两个阶段： 第一阶段自1995年实施至2004年结束，主要以促进老州向新州的财政转让； 第二阶段则以第一阶段为基础，在有效期十五年内逐渐培养新州自力更生的能力。 而这一财政转让过程中，与每位公民切身相关的，便是团结税的征收。

为此还设置了两德统一节日 图源.pexels

税单上的团结税明细

团结税真的只是负担吗？ 也许对老州民众来说，确实如此。 但对政府来说，“团结税”则是财政收入的一大源头。 据统计，1991—1992年间“团结税”为德国带来了180亿—280亿马克的收入； 2020年更是增至189亿欧元。 德国前财政部长施泰因布吕克曾直言： “为了新联邦州的建设，国家每年要支出一千亿欧元。 ”若真如此，则“团结税”就占了其中的十分之一，大大缓减了政府的财政压力。

对于当时财大气粗的西德人来说，这笔钱似乎不是那么重要

然而，越来越多的老州居民开始对“团结税”持反感态度。 他们的自我牺牲的精神慢慢消耗殆尽，所怀揣的“社会团结”的理想渐渐屈服于现实，这一切的原因又要从德国政府的“神操作”讲起。

钱都去哪儿了？

团结税的钱，并非都去了东德。

德国税法规定，团结税所征收的钱，并未直接拨款用于新联邦州的建设上，而是流入了国家财政收入资金池。 这样，团结税中的部分资金就有可能并未用于“维护团结，帮助统一”，而是作为填补财政漏洞的“万金油”。 事实证明，德国政府也是如此做的，他们一直有目的的运用这笔资金，认为应根据实际经济发展需求进行相应拨款。 就目前已知的来看，这些钱有的流向了对东欧及南欧的经济援助，有些流向了德国并未直接参战但仍需分担费用的第二次海湾战争。 就这样，西德纳税人的钱，并未全都用于了救济自己的“穷兄弟”东德上。 因此形成了西德人抱怨、东德人仍穷这种局面，也就不足为奇了。

团结税的钱，即便去了东德，也并未都得到了“善用”。

不知“皈依”资本主义后的东德拿到这笔国家补贴时是何感想，也许这个曾多年流浪在外的弟弟会再次回忆起回家前作为“社会主义橱窗”的光荣岁月。 同时，他当然也最了解，总靠补贴度日会产生什么后果——团结税的大笔资金使许多项目过度依赖政府补助，从而影响了正常的引资、招标等一系列环节，造成了资金很充裕但财政效率十分低下的尴尬局面，导致很多项目并不能正常健康地运作及完成，最终便形成了政府投资越来越多，但仍不能停下投资脚步的恶性循环。 因为一旦停止，项目便会立刻废弃。

柏林共和国宫 图源.pexels

建筑业便是一个很好的例子。 “团结税”等资金补助使东德建筑业飞速发展。 很快便成为了东德的支柱产业。 最繁荣时，建筑业在东德经济比重占比约为15%，比西德相应占比高出近11%。 然而，在经历了几年的高速增长后，也逐渐熄火走向湮灭。 随着《团结公约》第二阶段的实施，“团结税”等财政转让补贴逐渐减少，建筑产业也就随之萎缩了。

但贫穷的东德工人还是贫穷

另一方面，团结税也确实加快了东德部分基础设施建设，但与之一系列配套的诸如居民工作、收入等民生因素并未考虑周全。 东德并入西德采取的是一种快速私有化的过程，托管局将70%的国有企业拆散转让，30%还给原有企业主，而这也导致了原先约900万个就业岗位只剩下不到四分之一。 纵使基础设施完备，甚至超过部分西德地区，民众腰包里没钱，消费处于萎靡，经济也难以得到振兴。

东德从一开始就是阿斗吗？

团结税流向东德，说明东德才是现如今联邦德国要扶的那个阿斗。 但与阿斗又不尽相同的是，东德除了先天不足以外，更包含着一种后天的残缺，那是经历资本主义改造的场场阵痛后遗留下的一片狼藉。

曾经的理想一文不值

格琳德·辛恩与汉斯-维尔纳·辛恩在其合著的《冰冷的启动》中做出了这样的阐释：“西德是‘同化’了一个在规模上小的多但不同质的东德。” 这句话尖锐的指出了西德“接纳”的并非一个穷兄弟，而是一个“从小就走失又回来的”陌生感和熟悉感兼具的流浪汉。两德统一前，二者分处在欧洲冷战最前沿，行使的是完全不同的甚至完全对立的社会制度，运行的是截然不同的经济体系。而二者统一后，在利益、经验以及其他因素的多方作用下，一方对另外一方的经济改造 （在此即西德对东德的资本主义改造） 势必会引发一定的不平衡与矛盾。

而这种矛盾，在德国统一后成功激化了。 仅为表面双向的统一很难逃脱实质性的不对等状况。 东德在统一前的经济接近崩溃，使人产生了西德全盘为其接收的印象。 诚然，西德对东德的经济援助已似无底洞般，但是东德的地区发展落后，亦有西德有意处置不当的因素。

起初，两德统一宛如两家公司的合并，一开始像一次友好的收购，但之后却有人发现这更像是一场恶意收购。 科尔的激变式政策加速了统一，但同时也留下了大量在统一前和统一过程中没有得到及时考虑和解决的问题。 两德的统一本来是需要一个渐进的经济磨合期，让东德作为被迫调整的一方有足够的时间、空间与精力进行必要的转变。 但是为了尽快达到统一措施形成社会共识的目的，统一进程变成了带有反工业化运动色彩的一次激变。

东德农业的兴盛是建立在工业化的基础上的，西德的反工业化反而使得东德经济差异进一步扩大

尽管如今的东德居民人均收入已达到原西德地区的85%，劳动生产效率大大提高，但这种“入赘式”的或者称之为“流浪汉回归”的丧失优势产业的“靠人拯救的历史”仍植根于前东德地区人民心中。 例如，前东德国家造船厂曾是“社会主义橱窗”东德人民心中的光荣产业，其出口产品销售全球，但这一切都在统一中的西德马克进入终结了，前东德地区人民只能看着西德利用自己的优势产业扮演着英雄的角色拯救自己。

造船厂曾是“社会主义橱窗”东德人民心中的光荣产业 图源.pexels

在这种工业退缩记忆的刺激下，前东德地区人民出现了明显的历史情绪回潮，即开始怀念东德的某些优势。 与俄罗斯和部分东欧国家一样，他们开始怀念一个自己亲手推翻的国家。 根据阿伦斯巴赫民调数据显示，75%的前东德地区人民认为原东德的社会保障较之如今更完善，超过60%的前东德地区人民更加欣赏东德的医疗保障。

东德工业回忆——依法卡车

这种历史情绪回潮的产生究其根本确实是东德作为社会主义国家在社会福利方面更加出色，但是，民调所调查的往往掺杂着大量的感性与主观的因素——统一后的原西德反复强调自己的贡献最大，将东德对于德国统一后的长远经济发展贡献抹杀殆尽，而前东德地区人民如哑巴吃黄连般无法抒发自己对于曾属本国的优势产业的骄傲之情。

昔日的东德冰箱生产线，或许是苏东国家抢手货

正如德国作家克里斯塔·沃尔夫曾在反应德国分裂的小说《分裂的天空》中写到，“仰望着那分裂的天空，思绪万千，人们忘不了黑夜中的那条小船。 ”如今黑夜中的人们已经登上了那条朝思暮想的小船，但仍是不可改变的产生了不同的派系。

团结税停征后的艰难统一之路

很显然，德国统一了30年后，分裂后遗症犹存。这一症结体现在政治、经济、文化等各个方面，且逐渐呈现着扩大趋势。“团结税”的终结并不意味着这一差异的终结。分裂后的差异在经济政治实力差距的裹挟中越来越大，甚至可以使原本同一民族的人产生一定程度的对立。例如，根据德国民意检测院阿伦斯巴赫2014年公布的数据显示，67%的东德人认为西德人“傲慢”。《杜登德语大辞典》更是收录了“Besser-wessis”这一借用“Besserwisser” （德语：狂妄无知的） 这一东德人惯讽西德人的词汇。

《杜登德语大辞典》更是收录了“Besser-wessis”这个词 图源.pexels

不可否认的是，团结税的本意是好的，用经济手段最大程度上消弭分裂带来的东西差异，有利于维护民族团结，实现德意志的再次复兴。 然而，在运用过程中，却遭到了各式各样的阻力，产生了各种各样的问题，最终却成为了全德国的负担与累赘，着实令人唏嘘不已。

国家的统一要具备政治、经济、文化、认同、民族情感等多个条件的一致。 尽管西德与东德在边界交融、经济统一，但长达四十多年的分裂所带来的民族内部情感矛盾仍是困扰当今德意志联邦共和国的一大难题。 “团结税”之法行不通，实现“真正统一之路”又何去何从。 正如德国总理默克尔在2019年国家统一日纪念活动上所感慨的“国家尚未统一”，如何妥善合理的解决将成为当下与日后德国必须正视的重要议题。

Dispect∣地缘谷成员 国际政治在读学生

参考资料：两德复归统一模式之述评.王英津；民粹主义政党对左翼政党的冲击——以选择党、左翼党在东德地区的选举表现为例.龙萌瑶；两德统一的外交史研究（1989-1990年）.王帅；德国统一进程中两德经济统一模式研究.胡琨；减免“团结税”——德国统一成功的标志？.黄萌萌

* 本文由作者提供，不代表地缘谷立