广东是怎样管理海南的？

海南省是我国最年轻的省，直到1988年才正式建立。在建省之前，海南长期属于广东省管辖。在隶属于广东的年代，广东如何管理海南，海南在过去广东省内又处于一种怎样的地位？

海南并入广东

唐朝以前，在国家的行政区划上并没有所谓的广东、广西和海南的区别。虽然在汉武帝时期今天的两广和海南就归属于中原王朝管辖，但由于这片地区距离中原较远，人口稀少，经济文化发展低下，当时的中原王朝对于两广和海南的管理较为随意和混乱。唐朝建立后，朝廷将两广和海南岛列为 同个一级行政区 ，即岭南道 。

同处于岭南道

﹀

安史之乱后，我国的经济重心开始 由北方向南方转移 。同时由于此时朝廷的权威削弱，对于地方的控制力大幅削弱，唐朝陷入 藩镇割据 的局面。

唐朝国力的衰弱，对于管理今天两广和海南岛的岭南道而言影响巨大。岭南道的东部由于经济文化发展水平较高，其文化以汉文化为主。而岭南道的西部紧邻南诏国，加上山区较多，交通不便，以西南少数民族文化为主。

雨后雾气升腾的广西十万大山

﹀

图源.pexels

经济和文化发展水平 相差过大， 加上岭南道管辖范围过大，使得唐朝中央决定改革，将岭南道拆分为东西两部分。而海南及海南以北的雷州半岛，则被划入了岭南西道。宋朝这一地区沿袭了唐末的划分，海南与今天的广西 同属一个一级行政区 。

先入广西

﹀

明朝建立后，针对统治疆域减小的情况以及吸取元朝的教训，朝廷对全国的行政区划又进行了改革，将原先的海南海北道拆分，海南岛及其附属岛屿单独设立一个 二级行政区 ，即琼州府。朱元璋并没有参照唐宋时期的行政区划，而是将海南及其北部的雷州半岛划入广东省，至此海南开始了与 广东一体 的日子 。

再入广东

﹀

明朝政府将海南从广西转划入广东，表明了明朝将改变过去王朝轻视海南的政策，开始 注重海南地区的开发 。

公元1646年清军攻入广东，一年之后清军跨海登陆海南，明朝在琼州府的官员向清军投降。但此后反清势力一直在海南岛活跃。一直到1680年，清军才将海南岛上的反清势力彻底剿灭，开始真正管理海南。

清朝基本沿袭了明朝的行政区划，海南继续作为一个二级行政区， 留在广东内部 。除了琼州府这一民政方面的行政机构外，明清两朝还在海南设立了“海南道”这一特殊的监察机构，清朝时期“海南道”改为“雷琼道”，负责雷州和整个海南的监察和军事等事务。

相比广西，广东的经济和文化 更加发达 。海南归属广东管辖，表明在明朝政府的眼中，海南 不再是 过去那种边疆蛮荒之地。

清朝时期的广州确实比较繁荣

﹀

和广东连为一体后，海南的官吏大部分由广东方面委派，而海南的人要出外办事，首选也是广州。这样一来二去，海南和广东之间的交流 越来越频繁 。广府文化也开始影响海南的文化。同时在经济上，由于与广东连为一体，海南大量商品可以便捷地进入广东，并经广州口岸销往世界各地，这也促进了海南经济的发展。

近代的海南与广东

1858年，英法联军攻克大沽炮台，进逼天津。当时清朝的统治者被迫与英法签订了《天津条约》。根据该条约的内容，琼州府 被开辟为通商口岸 ，外国的势力开始向海南渗透，由此海南的命运发生了巨大变化。

《天津条约》

﹀

外国势力的渗入，一方面促进了海南的经济发展，使得海南开始 脱离 自给自足的自然经济的束缚，另一方面外国势力的进入也威胁了海南以及中国南方沿海地区的安全。尤其是在19世纪80年代的中法战争中，法国舰队在海南外海游弋，给了清政府极大的震动。

震动的结果，便是海南在广东省中的 重要性大幅提高 。在当时主政广东的两广总督张之洞的亲自过问下，大批中央和两广的资金和资源被 投放到海南 ，极大提升了海南的经济和防务发展水平。

1911年10月武昌起义爆发。一个月后，广州被革命党人控制。此时的海南由于琼州海峡的阻隔，仍然处于清朝官僚的统治之下。这时控制海南军事的琼崖兵备道刘永滇必须做出选择：要么据守海南与广东的革命政府抗衡；要么脱离清政府，效忠革命政府。最终刘永滇选择了后者， 宣布革命 ，自认琼崖临时都督。

民国建立后，对全国的行政区划进行改革，实行省、道、县三级制，当时海南的最高行政机构为琼崖道，和明清时期一样，仍然是隶属于广东省的一个 二级行政区 。

虽然革命党推翻了腐朽的清政府，但是胜利的果实很快被袁世凯窃取。在镇压了孙中山等人发动的二次革命后，袁世凯任命龙济光为广东宣抚使，统治全粤。在护国战争后期，因为护国军的步步紧逼，龙济光无法在广州继续统治，被迫率领残部进入海南，由此海南开始了 军阀割据 的时期。1926年国民政府军队渡海南下， 消灭了 盘踞海南的军阀邓本殷，海南才结束了军阀割据的状态。

龙济光

﹀

海南在广东内部特殊的地位

不同于与广州内陆相连的地区，由于孤悬海外的地理位置，海南在广东内部处于一种非常特殊的地位。

海南的主体海南岛位于南海北部，是整个中国的 南大门 ，是保障中国南部安全的重要屏障。对外发展的话，海南是中国向东南亚前进的 重要支点 。当时两广以及部分福建地区的商船前往东南亚经商，常常将海南作为航路的中转站。同时东南亚地区的商船以及朝贡船只，也将海南作为进入内地的中转站。

对于明朝以后的全国性政权而言，海南的地理位置非常重要。因此必须将海南 纳入全国的主流文化地区 。

但对于广东省而言，海南的地位却非常尴尬。在归属广东之前的四百多年里，海南与广西一体，这使得海南受到非常深厚的广西文化的影响。而这种文化与广东主流的广府文化 大相径庭 ，在广州的主政者眼中，海南显得格格不入。

海南当地居民

﹀

除了文化外，地理位置也是让广东治理者非常头疼的问题。海南的地理位置对于操盘全国的中央政府而言，是一个至关重要的地方。但从广东省的角度思考，一方面海南孤悬海外，与广府之间的 交通不便 ，另外一方面海南又位于广东偏远的西南部。对于广东地方政府而言，海南成为一个 可有可无 的地区。

同时海南的经济落后，交通不便，在调配全省资源进行经济建设之时，海南需要的 资源非常多 ，但所贡献的 产出却不多 。对于广东省的官员而言，花费大力气建设海南并不是非常划算的计划。

除了近代以后有着全国战略眼光的张之洞等少数官员外，大部分的广东省主政官员 并不重视海南的发展 。因此从清末台湾脱离福建建省后，就有许多专家和政治家提出海南独立建省的计划，但这些计划大多不了了之。

1930年6月，海南医院建成，还是由

海外琼侨和社会名流慷慨解囊合力建成

﹀

抗日战争胜利后，国民政府依照战前的行政区划设置，海南仍然归属广东，属于广东省第九区行政督察专员公署管辖。但当时大量的知识分子和政治家都提议海南脱离广东建省。1947年，国民政府就海南建省问题进行了讨论，并初步达成意见， 同意海南脱离广东建省 。但随着之后国民政府的溃败，海南建省的问题 被搁置 。

海南解放后，当时的政府参照之前民国时期的管理方式，将海南视为一个 二级行政区 ，留在广东省内，并设立广东省海南行政公署负责管理海南地区。但由于特殊的地理位置和历史文化，海南在广东省中一般处于 副省级 的地位。在50年代我国行政区划改革过程中，国家还曾在海南的少数民族聚居区设立过海南黎族苗族自治区这么一个二级行政区。

解放海南

﹀

在海南建省前四年，国家针对新时期发展的需要，对海南的行政区划进行了新的改革，设立一个归属广东省的 副省级行政区 ——海南行政区，为海南后来脱离广东建省 奠定基 础 。

1987年的广东行政区划

﹀

建省之后海南与广东

1988年海南脱离广东单独建省，正式成为一个一级行政区，由此海南迎来高速发展时期。至此海南与广东从过去的隶属关系 变成平等关系 。但由于海南经济基础薄弱，加上人口稀少，海南的GDP仍然 远远落后广东 。

虽然脱离广东建省，但海南和广东

仍 然保持着密切的往来（图为琼州海峡轮渡 ）

﹀

图源.新华网

针对海南仍热相对落后的经济情况，国家结合海南特殊的地理位置，决心打造海南自贸港。未来拥有自贸港政策的海南究竟会如何发展，广东西南部的一些经济欠发展地区能否搭上海南自贸港政策的便车，那只有时间才能见证了。

作者 l 时间魔法师 东方史 苏俄史爱好者

参考文献：中国历史地理.蓝勇；民国时期“海南建省”研究.马孝鹏；中国行政区划通史.周振鹤主编；海南岛志.陈铭枢；海南省地方志；海南通史.周伟民 唐玲玲

* 本文由作者提供，不代表地缘谷立