民国建立快两年才有国家承认，外交家伍廷芳一句话，至今发人深省

武昌起义之后，列强在华势力鉴于革命党所爆发的巨大力量，纷纷一改之前支持清政府的态度，而选择了中立观望，也就是说，西方各国默认了革命党与清政府之间“平起平坐”的对等地位。但中华民国成立时，清政府并未宣告结束，所在民国在成立之后数月的过渡期内，没有得到各国的承认，让国际社会承认民国，也成为民国成立之后所进行的一项重要工作。

一、战争时期的对外联络

1911年10月12日，刚刚占领武汉三镇的革命军政府向驻于汉口的各国领事发出通告，宣告革命政府的成立，并表明新政权对各国的态度，即保护各国在中国的合法权益不受侵害，但不允许各国再站在清政府一边。

简单来说，这就是革命政权通过温和的外交手段，推动各国“二选一”，希望列强对其给予承认，换取列强对其“交战团体”资格的承认。

这里说的“交战团体”，是进入20世纪才形成的国际法概念，而军政府通过使用“交战团体”一词，也能向各国表明军政府人员所掌握的现代化知识是十分充足的，是有能力建设新国家的。

汉口美国领事馆旧址

由于革命党人的行动十分迅速，令许多国家对中国波谲云诡的国内局势并不能做出准确判断，他们无法预测革命党是不是真能打败清政府，并具有建立与管理如此庞大的帝国的能力，而这与他们在中国的利益是息息相关的。因此各国领事的第一反应，就是采取中立态度，既不直接承认军政府的地位，同时又对双方的交战采取默认态度，也就是默认了革命军“交战团体”的地位。

二、民国成立后的外交问题

1912年元旦，中华民国在南京宣告成立，此时的局面已不再像之前那样，列强也无法再采取拖延式的观望与中立态度，是否承认新的中华民国，已经明明白白地摆在了各国面前。

孙中山就任临时大总统

但还有一个问题，就是此时的溥仪还没有宣布退位，中国事实上存在着南、北两个中央政府，而在民国成立至清帝退位这一个多月的时间里，各国政府依旧不敢轻易做出判断。

电影中的末代皇帝溥仪

1月5日，孙中山向各国发出公开宣言，称民国采取的外交策略与之前军政府承诺的一样，对各国与清朝缔结的条约以及西方人的合法权益予以保护。而此时的孙中山已不再是民间的“反叛者首领”，而是正经八百的中华民国临时总统，所以他的这份宣言，可以算是新政府对外发布的第一份权威合法的外交方针与策略。

1月16日，英、日两国就是否承认民国政权问题展开会谈；

1月24日，日、俄两国也围绕此问题展开会谈。

值得注意的是，日本在承认民国问题上一直拖延，这影响到西方各国的态度。

1912年2月12日，末代皇帝溥仪宣布退位，至此中华民国成为中国的唯一合法政权，次日孙中山辞去临时大总统职务，15日，袁世凯以全票当选为民国第二任临时大总统。

3月11日，北京临时政府成立，至此中华民国在完成“统一”的同时，其权力核心也由革命党转向了北洋势力，由南京转向北京。

影视剧中的袁世凯

三、成立在我，承认在人

清朝灭亡了，列强也不用再找借口“二选一”了，因为现在只有一个中央政府，那就是中华民国。但在此后，日本却成了列强承认民国政府的领导者，并起着消极的影响。1912年2月底，日本就是否承认民国问题起草了一份备忘录，在备忘录中日本决定要联合各国一起行动。日本首先向俄国试探口风，随后向英美及其他国家先后发出电报询问各国态度，其中美国的回复比较独特，他称只要日本不故意拖延承认时间，就可以与日本一起行动，并称中国政府的更换与条约是否继续执行无关，美国必须与新政权保持联系。

袁世凯就任总统之后，中华民国正式向各国发出照会，要求各国对中华民国予以承认，但对于照会中提出的对外国的种种承诺，当时著名的外交家伍廷芳举牌反对。他认为民国的首要任务，不是要求各国承认，而是要先建立起一个完整的统一政府，正所谓“成立在我，承认在人”，切不能颠倒顺序，舍本逐末。

伍廷芳

毫无疑问，就长远来看，伍廷芳的意见契合中国实情，但就短时间来看，以日本为领头羊的各国，迟迟不肯承认中华民国，的确是一件令人恼火的事情，而其背后则有着日、俄两国想要从中谋取满蒙地区特权的利益考量。

日本迟迟不与民国建交，让民国政府十分头疼。1913年3月19日，袁世凯承诺在4月8日召开国会，以推动国际社会承认民国。美国原本也决定，在4月8号那天承认民国，但3月20日，宋教仁被刺杀，致使外交承认风波，既出现波动，也出现转机。

《建党伟业》中著名政治家宋教仁

宋案的发生让美国认为，中国能否顺利召开国会是一个未知数，因此又推迟了承认民国的时间。但在4月8日召开国会那天，巴西率先承认中华民国的合法地位，成为世界上第一个承认民国的国家。之后，美国、秘鲁等国承认民国。

但是要记住，日、英、俄等国仍然死鸭子嘴硬，拒不承认，就是为了要挟勒索袁世凯，获得更多在华利益。如1913年10月5日，日本逼迫袁世凯签订了《铁路借款预约办法大纲》，获得了满蒙五路的修筑权，为此后在东北的侵略提前埋布下地雷。像这样的胁迫，新生的民国政府承受了太多！

1913年10月10日，袁世凯在就职讲话中承诺：外国与前清政府和中华民国临时政府签的所有条约，我们都承认！外国公司和前清政府和中华民国临时政府签的所有契约，我们也承认！外国公民之前在中国享有的一切特权，我们还是承认！

有了袁世凯的保证，英、日、俄、法等13国才相继宣布承认袁世凯的中华民国政府！至此，近2年的外交承认风波，才画上了不完满的句号。

影视剧中的袁世凯

文史君说

自革命军政府，到中华民国临时政府，再到中华民国正式政府的成立，谋求国际社会的承认，一直是最受关注的重要外交问题。但伍廷芳所说的“成立在我，承认在人”，一言点出民国政府应该进行的首要工作，并不是用国家主权和利益去跪求各国的承认，而是先建设好自己的国家，这样才能使各国心服口服地承认中华民国，这样的观点是十分具有前瞻性的。这也印证了一句老话，即“腰杆子硬说话才会硬气”。

今天的中国正处于美国等西方国家围追截堵的关键时刻，此时此刻，我们不妨重温伍廷芳的这句话，先将国家建设好，至于他国是否对中国的崛起持敌视态度，那与我们又有什么关系呢？他强任他强，明月照大江！这既是中国的智慧，也是中国的底气。

参考文献

侯中军：《成立在我，承认在人——辛亥革命期间中华民国承认问题再研究》，《近代史研究》2012年第5期。

崔志海：《美国政府对辛亥革命态度的原因分析》，《江海学刊》2008年第5期。

（作者：浩然文史·小太阳）

本文为文史科普自媒体浩然文史原创作品，未经授权禁止转载！

本文所用图片，除特别注明外均来自网络搜索，如有侵权烦请联系作者删除，谢谢！