荷兰首都，为什么会有两个？

在荷兰的城市里，阿姆斯特丹是最久负盛名的城市之一。他拥有多副面孔，曾经是国际贸易经济的商枢，有着“北方威尼斯”的称号，不过最扬名的还是“荷兰首都”这个身份。

阿姆斯特丹虽然是名义首都，但荷兰的中央政府所在地以及王室居住地，都在另外一个城市-海牙。大大小小的政治事务几乎都在海牙进行，很多驻荷兰的外国大使馆基本都在海牙，所以论政治地位海牙比阿姆斯特丹高，是荷兰真正手握“首都职权”的城市。

究竟海牙为什么是事实首都？而阿姆斯特丹为何会空有头衔？

▲荷兰政府所在地海牙

一、尼德兰革命爆发，成立联省共和国

阿姆斯特丹与海牙所处的行政区不同，阿姆斯特丹位于北荷兰省，是荷兰王国面积最大、人口最多的城市，而海牙位于南荷兰省，是南荷兰省省会城市，也是荷兰王国的第三大城市，与阿姆斯特丹的距离仅有60公里。

▲南荷兰省与北荷兰省，海牙与阿姆斯特丹的具体位置

回溯荷兰王国的历史，海牙与阿姆斯特丹都曾经同属于一个行政区内（荷兰省），1840年荷兰省被一分为二后，才形成现在的南北区域划分。

既然荷兰曾经是省，为什么又把荷兰作为国名呢？因为荷兰省在全国的政治经济贡献最大，国家主导权也一直都在他手里，所以常用荷兰来泛指整个国家。

至于荷兰的另一个国名-尼德兰，其实是地理名词转化过来的，荷兰所处区域属于欧洲的低洼地带，在莱茵河、马斯河、斯凯尔特河三角洲的下游。而在日耳曼语当中，尼德兰代表的就是“低地”的意思。

地理意义上的尼德兰，曾经在历史上是一体，南方（比利时）独立以后，尼德兰这个称呼才被缩窄到代指地理意义上的尼德兰北方（即荷兰）。

▲荷兰将近1/4的土地都低于海平面（红色区域）

也因此，现代的低地国家包含三个，即荷兰、比利时以及卢森堡，他们曾经是统一区域，被西班牙、法兰西等帝国统治占领之后，才逐渐分裂成三个国家。

在神圣罗马帝国时期，尼德兰地区被划分成多个郡，由伯爵、公爵和贵族统治。当时统治荷兰郡的荷兰伯爵，是神圣罗马帝国的皇储“威廉二世”。

▲荷兰有将近20%的国土是填海而得来的

威廉二世平日里就喜欢跑到海牙狩猎，他为了方便自己，索性就在海牙修建了一座城堡，并且搭建住处和围场供其他统治贵族一起玩乐，所以海牙起初只是伯爵公爵的狩猎胜地。但由于统治阶级经常扎堆海牙，海牙就变顺理成章变成了尼德兰的权力中心。

而当时的阿姆斯特丹只是渔民聚居地，因为荷兰的大部分土地都低于海平面，阿姆斯特丹的位置刚好就在低洼地带，经常会遭受到暴风雨、水灾的侵袭，并不适合建设城镇，直到渔业、造船业以及海上贸易兴盛以后，阿姆斯特丹才逐渐成为尼德兰的经济中心。

▲阿姆斯特丹

勃艮第公国14世纪起扩张占领了尼德兰的部分领土，与西班牙的哈布斯堡王朝联姻之后，这些被占领的区域又作为联姻产物被哈布斯堡王朝继承，所以尼德兰成为了西班牙的领地，最后被合并成统一的地区“西属尼德兰”。

▲勃良第拥有的领土

尼德兰拥有较好的经济发展基础，其位于莱茵河的入海口处，而莱茵河是欧洲流经国家最多的河流，是西欧当时最常使用的运输路线之一。

阿姆斯特丹的位置就更微妙了，夹在波罗的海贸易区，以及尼德兰南部佛兰斯德毛纺织中心之间，当时的荷兰伯爵还给予阿姆斯特丹免税权，刺激了当地的贸易往来，所以中世纪的尼德兰已经凭借优越的地理环境和资本市场积累，逐渐在资本主义国家当中崛起，成为欧洲经济最发达的地区。

▲莱茵河，流经瑞士、德国、法国等国，从荷兰出海，欧洲的黄金水道

西班牙统治尼德兰之后，为了搜刮当地财富，确立对尼德兰的经济垄断，开始禁止其与他国贸易往来，并且还加重当地赋税，严重影响了尼德兰社会各层的利益，阻碍了尼德兰资本主义的发展。从这个时候开始，尼德兰滋生出了民族主义，爆发了反西班牙的独立战争。

▲尼德兰独立战争被称为八十年战争，是第一次资产主义阶级革命

除经济原因外，宗教问题也是独立战争爆发的起因。西班牙的信仰宗教是罗马天主教，罗马天主教的绝对统治地位，以及禁锢人性的教义教规，严重阻碍了欧洲的经济发展，所以为了破除天主教的禁锢，推动资本主义的发展，欧洲爆发了宗教改革运动，而高举自由平等旗帜的新兴资产阶级，在宗教改革的外衣下发起了反封建运动。

受欧洲运输航线的影响，尼德兰的经济商贸非常活跃，尤其是位于莱茵河出海口处的北部，所以宗教改革运动爆发后，尼德兰北部新兴资产阶级成为了新教最早一批的信徒。

信仰天主教的老封建势力西班牙，为了打击新教势力，专门设立了宗教裁判所，对加尔文教徒进行残酷处决，所以这一时期的尼德兰变成了“血腥屠宰场”。为了反西班牙统治，尼德兰的新教教徒联合到一起发动了“捣毁圣象运动”，揭开了尼德兰革命的序幕。

▲ 被打砸破坏的天主教教堂和艺术品

革命爆发之后，新教势力全都集中在尼德兰北部，而天主教势力则退守到南部，南北开始形成两个不同的派别。南方派别向西班牙妥协，建立起与北方对立的天主教阿拉斯联盟，而北方派别于1581年正式成立“尼德兰联省共和国”，这是尼德兰被一分为二的原因。

西班牙为了镇压尼德兰北方革命，于1639年集结西葡舰队驶向西属尼德兰，结果在到达英吉利海峡时被尼德兰舰队袭击，因舰队数量处于弱势被尼德兰海军击败，最后承认尼德兰独立，签订停战协约结束了八十年战争（1568年-1648年）。而尼德兰也凭着唐斯海战的胜利崛起，成为新的海上军事强国。

▲ 唐斯海战

唐斯海战之后，尼德兰北方获得独立，但南方还属于西班牙的统治范围内，还保留了很多南部的封建贵族势力以及天主教势力，而这些被占领的南部地区，最后变成了“比利时”。

二、南北合并，定都阿姆斯特丹

独立战争划下句号之后，尼德兰联省共和国开始进入海外殖民贸易的黄金时代，他是由北方七省组成的，其荷兰省的城市海牙成为了尼德兰的政治中心，因为革命者将联省议会等统治机构搬到了海牙，并把荷兰伯爵的住所改成了国会大厦。

▲ 橙色区域为尼德兰联省，紫色区域为西班牙占领尼德兰地区

之所以把统治机构搬到海牙，并不是因为他曾经是贵族的居住地，而是因为海牙并不是尼德兰最强大的城市，如果当时选择地理位置最佳，经济实力最雄厚的阿姆斯特丹作为政府所在地，很容易会造成集权的结果，其他的联省也会有很大的意见。

▲ 1649年的海牙

海牙成为联省共和国的行政中心，其实是一个折中的选择。而阿姆斯特丹作为货物转运港口，发展成商业经济中心。随着对造船业的投入和发展，阿姆斯特丹的贸易几乎横跨了欧洲、东南亚以及非洲等地，北方联省还专门成立操办海外殖民事务的东、西印度公司，将总部设立在阿姆斯特丹。

尼德兰革命之后，英国也凭借资产阶级革命崛起，为了与尼德兰争夺海上贸易主导权以及海外殖民地的统治权，英国颁布《航海条例》，与尼德兰北方联省爆发了英荷战争（四次）。而第三次英荷战争爆发的时间段，刚好是法国入侵尼德兰南方（西属）时期。

▲ 《航海条例》是针对尼德兰颁布的，目的是为了削弱尼德兰的贸易垄断地位，并加强对北美殖民地的经济控制

法国当时为了称霸欧洲，趁西班牙衰弱之际发动了遗产战争，在占领西班牙大量领土之后，把主意放在尼德兰南方（西属）身上，而这个地方刚好是法国与尼德兰北方联省的缓冲地带，北方联省担心法国扩张会影响到自己的领土安全，就拉拢英国和瑞典组成三角同盟向法国施压。英国之所谓同意，是因为第二次英荷战争输给了尼德兰。

只不过他们的三角同盟关系并不稳固，在法国的收买之下，瑞典最后选择保持中立，而本就对尼德兰有怨恨的英国，便与法国联合到一起发动了战争，所以第三次英荷战争爆发之际，也是法国向尼德兰北方宣战之时。

▲ 英荷战争

与英法交战的尼德兰北方联省，不仅输掉了海上霸主的地位，还被法国占领了领土，成为法国的傀儡国家“巴达维亚共和国”。由于海牙在联省时期是尼德兰的行政中心，所以法控时期也曾短暂充当过首都。但后来巴达维亚改制成荷兰王国，拿破仑把弟弟路易·波拿巴推上国王的位置之后，海牙就失去了首都的身份。

因为拿破仑要求荷兰王国与法国一样实施大陆封锁，路易·波拿巴认为这种政策并不适用于荷兰，坚持要发展商业贸易，他当时选择迁居到阿姆斯特丹，将阿姆斯特丹定为荷兰王国的首都。

他而且还给自己的哥哥写了一封挑衅权威的信，内容与怎么发展法国和怎么对待荷兰有关，结果惹怒了拿破仑，最后被赶下台，而荷兰王国也因此并入进法兰西帝国的领土。

▲ 路易·波拿巴把阿姆斯特丹的市政厅改造成自己的皇宫

这是荷兰王国史上，唯一一次政府所在地与首都同在一城市的阶段，只不过时间很短，反法同盟击败拿破仑之后，为了处理拿破仑留下的法兰西帝国疆土，召开了维也纳会议。会议不仅结束法国对荷兰王国的占领，还将尼德兰南北方合并成“荷兰联合王国”，由奥兰治亲王（威廉六世）统治。

奥兰治-拿骚家族从中世纪起就是荷兰的贵族，他们是尼德兰北方的支持政党，尼德兰革命就是威廉一世领导的，他被称为是荷兰的国父，而威廉六世上任之后，选择搬回海牙居住，所以海牙的行政中心地位也随之被恢复。

三、联合王国分裂，海牙成事实首都

海牙虽然恢复了传统角色（政府所在地），但并没有取代阿姆斯特丹成为新的首都，这与宗教因素有关系，虽然尼德兰合并成联合王国，但其南北方依旧存在宗教对立的问题。

阿姆斯特丹作为尼德兰最早拥抱新教的城市之一，受天主教的影响最小，再加上之前已经对外宣布任命他为首都，就索性维持原样，但为了避开集权情况，统治机构没有搬到阿姆斯特丹，还是留在了海牙。

荷兰联合王国的政权在尼德兰北方手里的，南方并没有取得与其同等的法律地位，而且他们还因宗教信仰（天主教）不同，经常遭受到来自北方“南方乡巴佬”的问候，再加上不满新国王实施的“荷兰化”政策，所以法国七月革命爆发后（1830年），尼德兰南方受其鼓舞发动起义，同年在法国支持下脱离了北部，建立起新的国家“比利时”。

▲比利时革命

比利时独立后，荷兰联合王国分裂成三个国家，一个是尼德兰的主体荷兰王国，一个是比利时王国，还有一个是维亚纳会议之后被提升为独立公国的卢森堡。而荷兰王国为了分离首都和政府所在地的城市，于1840年将荷兰省一分为二，海牙被划分到南荷兰省，而阿姆斯特丹则在北荷兰省。

▲尼德兰王国本土地图

南荷兰省的省会是海牙，海牙除了是荷兰王国的政府所在地之外，还是众多国际组织的总部所在地（例如联合国国际法庭）。荷兰的外交中心也设在海牙，所以海牙的政治地位比阿姆斯特丹高。

▲1900年的阿姆斯特丹

阿姆斯特丹虽然是首都，但荷兰的众多统治机构都不在阿姆斯特丹 ，就连国王都居住在海牙王宫，他们只有就职宣誓的时候才会过来。阿姆斯特丹只有一个荷兰首都的名衔，事实首都在海牙。