北海道大开发，日本花了一百五十年

NO.271,月灵/文

目前北海道地区的人口已经达到570万，相较于130年仅有的五万人，增长了110倍。其次，北海道地区的经济状况稳步发展，目前已接近日本全国的平均水平。北海道的GDP占全国的4%,人均GDP达到全国平均水平的90% 。

校/傲慢的上校 画/听风者 图/地缘谷

如今提起北海道，大家的第一印象普遍是地域辽阔、风景宜人、旅游胜地。在相对广阔的土地上，北海道呈现出一幅幅特色迥然、错落有序的浮世绘。它有札幌这样的商业与行政中心，也有函馆和小樽这样具有西洋风情的浪漫港口，还有富良野和美瑛秀美的田野风光。

很具日系风格的北海道城市函馆

北海道发达、多样、宜人的背后是日本政府持续一百五十余年的综合开发。北海道综合开发的成功甚至成为世界欠发达地区开发的经典案例。

失败与成功

北海道自古是阿伊努人(Ainu)的居住地，他们以狩猎和捕鱼为生，具有自己的独特文化。阿伊努人被和人(日本人)称为虾夷,他们的居住地也因此被称为“虾夷地”。早在18世纪初期,日本国内就有人主张对虾夷地进行开发。

其实早在1457年，因土地权利和自由贸易等问题，北海道东部的阿伊努人就曾和南部的松前氏将军开战，虽凭借精锐的阿伊努弓箭手一度吞并道南十二馆，但最终因为铁制武器落后，被武田信广率领的军队击败，史称坷相曼夷人之战

然而，就虾夷地的“先天条件”而言，它气候条件比较恶劣，土地资源相对贫瘠。就其“后天条件”而言，它远离经济中心，运输条件较差，缺乏充足的劳动力。这些不利条件成为开发虾夷地的主要阻力。

其实常说俄罗斯人是战斗民族，阿依努人更是。根据阿伊努族传统，冬季结束前，猎人会寻找熊冬眠的山洞，杀死母熊并抢走幼熊，并在其3岁的时候将其剥皮并食其肉。之后，熊的头骨用于阿伊努人祭拜

18世纪后期,沙皇俄国势力开始东进,阿伊努人逐渐处于日本和俄国的夹击之下。为了有效控制地广人稀、缺少粮食的虾夷地,日本政府开始筹划向阿伊努人提供农具和种子,鼓励他们对广阔的土地进行开垦。

1869年，日本明治政府设置开拓使，并将“虾夷地”改名为北海道，同时大举向北海道移民内地居民，以增加必要的劳动力数量，提高粮食产量。随着日本内地改革的逐渐深入,北海道的开发也开始收获成效。1871新政府确立统一权力,在北海道废除了各藩分治,开发任务由开拓使全权负责。在权力和财力得到保障的前提下,日本政府制定了对北海道的十年开发计划。

来到北海道的移民者在小樽移民事务所前合影留念

十年开发计划能否成功关键在于劳动力的数量，日本政府希望通过移民的方式解决北海道劳动力不足的问题。移民的来源主要包括以下三个方面。

第一，旧藩主。旧藩主可以无偿得到大量土地,他们可以以此吸引旧藩士集体移居北海道。甚至有的旧士族成立开垦公司,吸引佃农前来。第二，个体农民。个体农民移民主要是废除封建领主制和推进资本主义过程中农村阶级分化的结果。第三，囚犯。1881以来日本政府将本州重罪囚犯迁去北海道,用于采掘、冶炼、修路、治河、建筑等重体力劳动。据统计，1890年引入北海道的囚犯数量总计6794人。囚犯作为劳动力能够节省政府的成本支出。有学者统计，如果普通工人日工资约为30钱,囚犯则仅为7.3钱。在当时北海道的采煤工人中,囚犯约占八成以上。在修路方面,囚犯修建主要干线占新修道路的55%。

移民者来到北海道后，首先建造了房屋，以供居住；再从中挑拣精于建筑的少数修建道路和修路等工程

然而，十年计划的最终效果并不理想。1881年,北海道开发的十年计划到期,其实际支出大大超过原计划的1000万日元。开拓使次年即被撤除，同时北海道被分为札幌、函馆、根室三县,并在农商务省设立北海道事业管理局。因此这一时期也被称为“三县一局”。

开拓使曾经是负责北海道开发事业的政府机构，聘请了西方科技人员对北海道的开发进行指导但后来被三县一局代替。图为开拓使工作人员进行土地划分

甲午战争以后,日本夺得了部分海外殖民地, 北海道作为“未开发宝库”的地位开始下降。日俄战争以后，日本夺得库页岛南部,北海道的军事战略意义也随即降低。这一时期，本州的资本主要向新占领的殖民地进行输出。此时的北海道多限于对天然资源的开发与加工，如煤炭、木材等。

第二次世界大战结束以后，由于连年战争和殖民地的丧失，日本国内出现了严重的经济危机。彼时的日本工农业生产力低下，粮食资源匮乏，失业人口激增。其中，粮食短缺和大量复员军人（500万）及家属的安置问题成为日本国内的两大隐患。这两个问题，使北海道本来人口稀少、土地广袤的“先天不足”变成了“后天优势”。

一战期间，欧洲粮食匮乏，欧洲列强只能从远东进口，日本就是最大的产量地，米价自然上涨。但是受利的仍是从中间盘剥的地主，一般城市平民反而深受米价昂贵之苦。下农、佃农受到的盘剥也更严重

在此背景下，日本政府决定对北海道进行长时间、系统化、大规模的综合开发。1947年，日本政府颁布了《紧急开拓实施要领》、《北海道紧急开拓事业的概要》作为政策保障。

1951年10月《第一期北海道综合开发规划》出台，这一时期对北海道综合开发的整体目标是“资源开发和产业振兴”。主要任务包括以下四个方面：第一，治理综合开发的基础性条件，如开发电力、治山、治水等。第二，建造基础设施，如公路、港口、铁路、邮政通信系统、住宅等。第三，发展资源型产业，如渔林、畜牧业、农业等。第四，初步调研地下资源。

当时的日本，还要接受从苏联二战经过教育劳改才释放的大量青壮年战俘，日本政府自然需要大量土地来安置这些“过剩劳动力”

这一时期的北海道综合开发的两项重点项目是石狩川流域开发和根钏实验农场。石狩川是日本第二大河，其开发工程主要为多功能水库的建设、泥炭湿地改造、农田水利建设等。从日后的结果来看，石狩川流域的开发取得了战略意义的成功，其成为北海道地区粮食生产的核心地带。根钏实验农场即对专业化奶牛饲养的大胆尝试。参与其中的农户可分得 18.6 公顷的土地。此外他们还可以申请奶牛饲养的相关贷款。预计成果是十年后每户饲养奶牛20头以上。

石狩川流域地形平坦，有利于农事建设。实验农场便在根室和钏路

北海道大学生饲养员专业化饲养奶牛成功，集体合影欢呼

经典美味的的北海道十胜牛奶，背景的奶牛和山峰工厂仍在，只是当初的年轻人已经老去，图源.shutterstock

20世纪50年代后期，日本经济高速增长，此时日本政府开始将发展的重点集中于重工业。在这种整体发展倾向下，日本政府于1961年制定了《第二期北海道综合开发规划》，这一时期对北海道综合开发的整体策略是“据点式”区域开发。

主要任务包括以下三个方面：第一，在第一个开发规划的基础上，进一步发展现代化林、农、渔、牧等产业。第二，积极开发重化学工业。第三，修建北海道内部以及北海道和本州的交通网络，如干线公路网、港口、机场等。可见，此时日本政府对被坏道的开发呈现出工业化、全国化的基本趋势。

1970年10月《第三期北海道综合开发规划》出台，这一时期的目标是“建设高生产能力和高福利的北海道”。主要任务包括以下两个方面：第一，开发大规模现代化农牧业基地和工业基地。第二，构建新型交通、通信和能源运输体系。然而，由于1973年的石油危机，这一时期的许多开发项目以失败告终。《第三期北海道综合开发规划》也于1977年停止实施。

道路修好了，旅游型经济也快速发展起来了

第四期北海道开发从经济发展转向了福利民生。《第四期北海道综合开发规划》采取“定居圈”区域开发策略，旨在控制人口和产业向大城市集中。这一时期北海道开发的主要任务包括以下四个方面：第一，建设区域特色的高水平农牧渔业、种植业、饲养业。第二，通过改善综合环境吸引人口。第三，建设骨干交通和通信体系。第四，保护和利用自然公园，大力开发旅游业。

函馆的新干线纪念邮票

第五期北海道开发是对福利民生建设的进一步深化。《第五期北海道综合开发规划》提出了“交流网络”战略，旨在建设和完善交通、信息、通信体系等社会基础设施，扩大城乡交流和国际交流。这一时期北海道开发的主要任务包括以下三个方面：第一，发展多样性和高生产率的农牧业，食品加工业。振兴信息通信产业，形成以札幌为中心的北方信息据点。第二，推进高速交通（公路、航空、高铁）。第三，建设安全、富裕的区域社会，增强抵御自然灾害的能力、建设舒适的冬季生活环境。完善教育、文化、医疗和社会福利等设施。

快速发展的札幌，图源.shutterstock

第六期北海道开发的主要目标即扶持成长型产业，形成北方交流圈，建设自然环境保护基地，建设全国观光和休养基地，创造安全和富裕的生活场所。可见，这一时期的北海道开发面向全面和深化的方向。

同时也重视环保

有个问题大家可能会很困惑，日本政府投入大量精力综合开发北海道，并且在第二期规划中重点发展北海道的化学重工业。那么，为什么北海道的环境没有被破坏呢？实际上，这和北海道开发过程中日本政府采取的多项环境保护措施密切相关。

在开发北海道的过程中，日本政府不断调整优化产业结构，努力减少产业发展带来的环境承载压力。从上述六期北海道的综合开发规划中我们能够明显看出，北海道开发的重点从第一产业向第二产业，第二产业向第三产业的有序过渡。

在北海道的产业发展过程中，重点发展农业、渔业和以物流、电子信息、旅游观光等为主的第三产业，即使是工业也以组装加工为主，大大减少了产业发展带来的环境压力。产业结构的及时调整使北海道避免走向重污染、难治理的老路。日本政府还在北海道地区划定了环境保护区域和重点治理污染区域。例如，网走市就曾采取盐淡分界层控制、水质净化、水草割除、底泥清淤等多种措施用于水资源保护。

如今的独走市河道经过数十年的工业化后，水质仍然较为清澈，这点经验对我们十分有意义，图源.shutterstock

此外日本政府在开发北海道的过程中还格外重视新能源的引入。例如2009 年北海道共有10个项目入选日本 “新能源百选”项目，并获得了政府的大力支持。如雪冰热利用、太阳能发电、天然气汽电共生、绿色能源汽车、风力发电等。

2019年，由上海电气电站集团承建的日本北海道石狩郡2.4MWp光伏EPC项目通过产经省批准，进入商业运行阶段，图源.shutterstock

从落后到举足轻重

在以上措施的综合作用下，北海道综合开发效果显著。首先，北海道地区人口的持续增长。目前北海道地区的人口已经达到570万，相较于130年仅有的五万人，增长了110倍。其次，北海道地区的经济状况稳步发展，目前已接近日本全国的平均水平。北海道的GDP占全国的4%,人均GDP达到全国平均水平的90%。

对比日本全国人口分布，北海道显然已经成为日本人口较密集区，其中札幌等是北海道人口大市

第三，北海道地区的自然资源，特别是土地资源得到了很好的开发。大量农业用地的开垦为日本国内提供了充足的粮食保障。目前北海道地区已有120万公顷的耕地面积,占全国耕地面积的四分之一。第四，北海道地区的多项产业均衡发展，其中发展最为显著的是农业、渔业、畜牧业。上述三项产业已然成为日本国内相关产量的重要组成部分，其中农业产值占日本全国的十分之一,渔业产量占全国的四分之一,家畜产量占全国的六分之一。

受日本暖流和千岛寒流交汇的影响，北海道四周渔业资源十分丰富

北海道仍设置了相当面积的禁渔区，以利渔业可持续发展，图源.shutterstock

第五，北海道地区的基础设施建设完善，目前已形成“海陆空”立体化的交通网络。据统计，北海道有6307公里国道和近8万公里道市町村道,以及15个大小机场和43个港口。最后，北海道以优质的环境资源吸引了大量的国内、国际游客，北海道的旅游业蓬勃发展。据统计，北海道有近600万公顷的森林，每年吸引几千万的游客观光旅行。旅游收入已然成为北海道第三产业的主要组成部分。

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以札幌为中心，北海道形成了日本三大都市圈外的札幌都市圈，图源.shutterstock

至此，这块土地的面貌得以彻底改变，显然，北海道今天的繁荣，既得益于自身优越的自然禀赋，更得益于日本政府持续不断的开发。

参考资料

战后日本北海道开发及其新方向 . 庞德良；日本北海道开发中环境保护经验对中国西部大开发的启示 . 宋冀；日本成功开发北海道的举措 . 田野；日本北海道开发对甘肃及西部地区开发的启示 . 王华存；日本北海道综合开发的历史进程和成功经验 . 王文英；日本开发落后地区的主要政策及经验 . 张广翠 景跃军；近代初期日本对北海道的殖民开发 . 周启乾；日本在北海道开发中的环境保护经验及启示 . 祝光耀

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