印度“入常”,屡败屡战
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印度“入常”,屡败屡战

2020年10月16日 11:47:33
来源:地球知识局

作者:酸奶没泡沫

最近的联合国颇为焦头烂额,一方面,霸主美国频频向联合国施压要求联合国对伊朗进行制裁,另一方面多国联手向联合国发声,要求推动联合国改革进程,加入常任理事国。

这其中就包括屡次要求“入常”而不得的印度。

印度人民眼中的历史进程,就是印度崛起

(世界最高雕像—印度“团结雕像”)

(图片:Kunal Mahto / Shutterstock)▼

其实在6月时,印度就得到了包括中国、巴基斯坦等55个亚太国家的支持,第八次成功地当选安理会非常任理事国,获得了2021-2022为期两年的席位,这已经是一个值得骄傲的成绩。

莫迪已经很开心了

但还远远不能满足

(图片:Narendra Modi / twitter)▼

但是随着印度在各方面取得长足进步,印度的政治精英们己不能满足于非常任理事国了,他们想的是,到底何时才能成功入常呢?

入常意义何在

联合国安全理事会,简称安理会,是联合国的六大主要机构之一。根据《联合国宪章》的宗旨及原则,安理会负有维持国际和平与安全的责任,是规模最小但唯一有权采取强制行动的联合国机构。

联合国安理会会议厅

(图片:Neptuul / Wikipedia)▼

在安理会中,常任理事国席位有着重要的价值。

1944年8月至10月,美、英、苏、中等反法西斯国家召开会议,共同商讨如何保障未来国际社会的安全。会议最后决定了安理会的基本构架和组成,并赋予它唯一有权采取行动维护世界和平与安全的重任。

二战结束后,由于美、苏、中、英、法等五大国在世界反法西斯斗争中为实现人类和平与安全发挥了决定性的作用,五个世界大国也因此被赋予安理会常任理事国席位,以及“权力之重杖”——一票否决权,延续至今。

1944年,“四大盟军”在华盛顿举行敦巴顿橡树园会议

开始商讨联合国的架构

(滑动看长图 图片:Wikipedia)▼

遗憾的是不久后世界就进入了两极格局,安理会也成为东西两大阵营的斗争场所。

冷战结束后,国际安全形势总体缓和,但局部热点摩擦也在增多,为联合国和安理会发挥作用提供了广阔空间。尤其是在第一次海湾战争后,安理会在维护世界和平与安全方面的作用日益增强,也有了更高的国际地位,而安理会的核心成员——拥有否决权的五个常任理事国,在安理会成员中权力、影响都最大,对国际和平与安全负有国际责任。因此,安理会常任理事国席位常常成为潜在世界大国争夺的焦点。

2000年,五个常任理事国领导人,谈笑风生

(图片:Kremlin.ru)▼

而对于印度来说,获得常任理事国席位,利用其价值维护国家利益,是它入常的意义所在。

安全利益上,自印度独立后,我国和印度的边界问题以及印巴的克什米尔问题,尤其后者,是印度面临的主要国家安全问题。印度并不想要克什米尔问题国际化,不希望第三方插足调解领土之争,担心国际化之后会对印度造成不利结果。如果印度成功入常,拥有的否决权必将增加印度在克什米尔冲突上的话语权,也能由此巩固其在南亚地区的大国地位。

印度驻英大使馆外

抗议印度在克什米尔的暴行的游行

(图片:Abdul_Shakoor / Shutterstock)▼

还有个重大因素是,目前联合国五常中只有中国是发展中国家。二战结束后,饱受压迫之苦的发展中国家不断加入联合国,在联合国中占据绝大多数席位,也希望能在联合国及其安理会发挥更大的影响力。但目前的安理会常任理事国组成中只有一个发展中国家,因此印度也认为,发展中国家在安理会中的利益无法得到充分代表,发展中国家的声音需要被更多地听见。

如能成功入常,印度将从国际舞台的舞者变成领舞,无论是在亚洲,还是在世界范围内,其话语权都将大大提升。

凭什么入常?

成为安理会常任理事国并不是件容易的事。联合国目前五常主要是基于对结束二战的贡献确定的,并且已在最初写入《联合国宪章》,协议不再加入新的国家。

但随着自身影响力的扩大,1994年,印度首次提出“入常”要求,之后印度做出的所有提升国力的努力,成功入常都是目标指向之一。

和周围几个小邻居比,倒是遥遥领先

(数据:世界银行)▼

经济上,自90年代拉奥政府起,印度开始进行以私有化、市场化、全球化、自由化为导向的经济改革,成效颇丰;军事上加大军费投入、发展海空陆军建设,积极发展核武器;科技与教育也没落下,如今已发展成为发展中国家科技比较先进的国家……

整挺好

(图片:Rudra Narayan Mitra / Shutterstock)▼

在发展国际关系上,所有能为印度入常添柴加火的国家,印度都在加强接触。

先是改善与美国在冷战时期的不良关系,因为印度认为“处理好同美国的关系对印度”入常而言有着非同寻常的意义;同时也加强同为理事国英、法的联系,与它们经济、反恐、文化交流上合作颇多;而欧洲的德国,也有意加入常任理事国行列,为印德两国增加了共同语言,两国也为此进行了合作;非洲、拉美、亚洲的第三世界国家同样能见到印度活跃的身影。

大腿抱了许多年,也还是非常任

(图片:The White House )▼

当然,联合国的活动同样不能忽略。在联合国建立的过程中,印度为制定《联合国宪章》的宗旨和原则做出了贡献,之后也积极参与联合国在刚果、索马里的等地的维和行动,提高参与度,把存在感刷满。

印度维和士兵照顾刚果儿童

(图片:MONUSCO Photos / Wikipedia)▼

为了早日实现成为安理会常任理事国的梦想,印度还与德国,巴西和日本这几个同样寻求入常的国家组成了G4集团,并在过去的十多年里不断推动安理会改革进程。早在1992年,印度就通过了题为“安全理事会席位公平分配和成员数目增加的问题”的决议。也是在那之后,联合国开始正式开始审议安理会改革问题。

2005年,在位秘书长安南就曾在峰会上提出了席位改革方案

其中一个就是创建6个新的常任理事国

再加上3个新的非常任理事国的安理会,不过至今未实现

(图片:https://www.un.org/)▼

如今,印度多次申请入常给出的理由就包括其天然条件,以及以上努力的成果:

印度地域广阔、人口数量占了世界的五分之一,他们的声音需要被听见;印度是世界上最大的自由民主国家;印度还拥有悠久的历史和灿烂的文化,为人类文明做出了巨大贡献;到2020年,它还是世界第五大经济体、以及按购买力平价计算的第三大经济体;还是联合国最大的地面维和人员派遣国,几乎是五常加在一起的两倍;印度还为联合国特派团持续提供杰出的部队指挥官……

人倒是很多

但自由民主倒不一定..

(图片:Exposure Visuals / Shutterstock)▼

以上每一项条件似乎都足够说明印度的重要性,但似乎能否入常,这些条件难以起到决定作用。

入不了的常

想要入常,印度要突破巴基斯坦的阻挠。在“G4”中,每个国家都有入常的反对者,巴基斯坦便是印度的宿敌,即便两国关系时有缓和,但克什米尔问题解决之前,真正的融洽大概率难以达到。

和印度的私心类似,巴基斯坦同样担心如果印度成为常任理事国,自己在克什米尔问题上会非常被动。

印巴士兵在边境线两侧进行比拼..

(图片:A M Syed / Shutterstock)▼

除此之外,安理会本身改革问题同样难以达成一致结论,也就导致印度入常时时没有说法。

近年来,每一届联合国大会都对安理会的改革问题进行讨论与方案设计,但由于扩大安理会规模、增加常任理事国和更改否决权等问题涉及到多方利益,目前仍没有形成统一方案,改革到今天都没能取得实质进展。

莫迪在上个月的联合国第75届大会中发言

迫不及待的希望联合国改革

(图片:http://webtv.un.org/)▼

另外,印度为了入常而加入的G4本身就是一颗定时炸弹。四国集团此时是同一条绳子上的蚂蚱,要入一起入,无法同时加入时必将引起内讧。更何况在G4成立不久后,以韩国、意大利为代表的对立国迅速成立了“团结共识集团”,与G4形成抗衡力量,这股抗衡力量在联合国大概拥有30~40个积极成员国,很可能导致入常需要的“2/3多数成员国同意”的条件无法满足。

站队也是一个技术活

(图片:Asianet-Pakistan / Shutterstock)▼

最重要的一点,成功入常还需要现任五常的同意,但五常很难同时同意。

美国时常摇摆不定,不过今年年初在接到印度的武器订单之后表示支持印度入常;同样,俄罗斯面对这个武器大客户嘴上也表示支持,英、法顺势而为,声称支持。那么目前,似乎在四方夹击之下,我国就成了印度入常“最有话语权”的国家了……

四处活动,只为入常,但五票难得啊

(今年6月,印度花费50亿美元从俄罗斯购买防空系统)

(图片:Exposure Visuals / Shutterstock)▼

然而这几乎是个陷阱,五大理事国的其余国家即便不想印度入常也不愿当恶人,但因为知道中国在地缘和与领土主权上与印度存在直接利益冲突,自然很容易反对印度。

在今年的联合国大会上,印度又提出入常要求,并称已经有四个常任理事国同意印度入常。不过目前看来,印度成为常任理事国还有些遥远,因为除了上述因素,印度的硬实力可能还差了点意思:

名胜古迹还这样呢?

对于其自诉的实力难免抱以怀疑

(图片:Kiwisoul / shutterstock)▼

虽然印度经济总量上来了,但人均收入不足(仅为2009美元/年,2008),且人均发展指数在参与排名的187个国家中排名第134,证明人民发展不充分;军事方面,武器很多都是来自进口,且军事力量只能辐射周边国家、而非世界;印度虽然为联合国派了很多维和人员,但捐款太少;其人口虽然多,但民族种类不够多,代表性不足……

各国对联合国经常预算的贡献

印度还差的远呢 ▼

这么看来,其实老老实实当个非常任理事国也不错。

不过,谁都知道,“南亚大国”这个称谓已经满足不了印度了。