宋朝有项公费太烫手，范仲淹、韩琦都因它栽了，官员怕踩雷不敢用

（清平乐 仁宗）

宋朝官府有一种公费，叫公使钱，其使用有很大的随意性。正因这种随意性，仁宗朝围绕公使钱的使用正当与否，引发了数次大案，而每一次大案的背后，都有党争的影子。

一、何为“公使钱”？

关于“公使钱”，是各级官署的办公费用，主要用途是供给官衙日常开支和招待过往官员及公务人员。这一制度是宋太祖赵匡胤创立的，宋人王明清曾讲：“太祖既废藩镇，命士人典州，天下忻便，于是置公使库，使遇过客必馆置供馈，以济其乏食。”这实际是宋太祖对地方的一种笼络手段。唐末五代藩镇割据强劲，宋太祖收藩镇兵权，而转以用这种经济利益来迷惑他们。

影视剧中的赵匡胤

公使钱的来源有两种，一种是朝廷拨款的正赐钱，一种是地方自筹的钱。自筹公使钱一般是根据当地情况来设置的，甚至有非法经营，常见的有房地产、高利贷、开设妓院酒楼、倒卖商品等。

朝廷并没有限制公使钱的用途，但随着时间的推移，公使钱逐渐通用化，也就是说，它的用途逐渐扩大，包括供给官吏的日常伙食、宴请当地士兵吏员、救济下属等。正因为地方官使用公使钱的弹性较大，使用途径又比较复杂，所以其公、私的界限慢慢变得模糊，无论是用于公务还是假公济私，全看地方长官的个人修养。

(清平乐 大宋官员)

宋史记载仁宗的亲舅舅李用和：“旧制，刺史以上所赐公使钱得私入，而用和悉用为军费。”虽然法律没有规定，但是很多地方官都自觉地将这笔钱塞入自己的腰包一些。而李用和统统充作军费，可见他为官清廉。但关键的一点在于，塞入腰包的行为法律没有认可，而是士人默认的的一种行为。所以在宋朝官员倾轧时，贪污、滥用公使钱就成为一种最容易构陷的罪名。

(清平乐 李用和)

二、滕宗谅案

因为公使钱，仁宗时发生这样一件事。当时西夏元昊称帝后，宋夏之间爆发了多次战争，几次大规模战役宋朝都惨败了，仁宗便选择与西夏和议。和议之后，仁宗就将西北表现有功的范仲淹调回京主持新政，范仲淹便推荐了自己的好友滕宗谅（字子京）接替他的职位。当时范仲淹向仁宗打包票，说“如无称效、及有所犯，臣甘当同罪”，范仲淹用自己的名誉和性命担保，仁宗就答应了。

（清平乐 范仲淹）

但到任不久后，滕宗谅就因公使钱的使用不当而被弹劾。庆历三年（1043年），陕西四路都部署郑戬举报滕宗谅，说他“前在庆州枉费公用钱十六万缗”。

监察御史梁坚也弹劾滕宗谅，在他的劄子中，列举了滕宗谅的具体不法行为，如滕宗谅在泾州时曾低价收购老百姓的牛，来犒劳将士等。

范仲淹为自己的好友辩护，说当时因为敌人已经逼近，为了犒劳将士们让他们英勇作战，就算行为过分点也情有可原。

梁坚又说滕宗谅在颁州时曾赏赐银叶子给女妓倡优，让士兵们引发怨恨。范仲淹再次为滕辩解，说这不是滕亲自干的。但无论怎样辩解，滕宗谅用女妓来搞乐舞之事都是不对的。因为仁宗庆元年间就下过一道政令，“边臣僚宴会，自今并毋得以女妓祗应”。

梁坚乘胜追击，上奏说“滕宗谅到任（庆州）后，使钱十六万贯，其间有数万贯不明”。而此次范仲淹认为16万贯中，有15万贯并不能算作公使钱，而是军队的物料钱。此次，范仲淹为保滕宗谅，甘愿用自己的相位做担保。

（清平乐 范仲淹）

三、仁宗朝“公使钱”之争

梁坚、范仲淹争辩之后，朝中就兴起了一场关于公使钱用途的大讨论，此时正值庆历新政时期。范仲淹认为朝廷因为重文轻武，对边疆本来就刻薄少恩，所以在公使钱上，只要官员不装入自己的腰包，就应该从便使用，而不该因此事构陷罪状。欧阳修、尹洙、苏舜钦都赞同范仲淹的说法。

（清平乐 范仲淹）

仁宗本来就仁厚，听到这些话，就将滕宗谅降一级了结此案，这件事也暂时告一段落。但随着御史梁坚的去世，在悲情之中，此事又被翻了出来。尤其是御史中丞王拱辰，针对此事做文章。他指斥滕宗谅曾烧毁账簿。一时之间，好多大臣附和，指责对滕宗谅的惩罚太轻了。在重臣的压力下，仁宗连贬滕宗谅三次。范仲淹不久也因受到牵连出京，庆历新政主心骨自此离开。

（滕子京与范仲淹塑像）

那滕宗谅烧账簿又是怎么回事呢？原来在范仲淹为政西部时，拉拢羌人是一个重要的政策。当时一批羌人前来归附，滕宗谅便花了3000公使钱犒劳这群人，史书记载说“属羌数千人内附，滕厚加劳遗，以结其心”。这是边疆的一种惯例。梁坚所说的16万，实际是把往日的费用也归纳进来并放大。只是等到梁坚弹劾他之后，他担心此案牵连的人太多，所以就把账簿烧了。王拱辰拿这事做文章，他真的百口莫辩。

（清平乐 王拱辰）

滕宗谅的不幸在于，当时全国都在节衣缩食支援前线，连仁宗都下令缩减宫中用度。他在这时候挥霍了本来就敏感的公使钱，能不给人话柄吗？再加上他在政治上倾向于范仲淹，所以就无辜卷入了庆历新政时的党争。

四、尹洙案与党争

滕宗谅案不久之后，因为公使钱，又爆发了尹洙案。尹洙同样是宋夏边境的要员，知渭州。庆历五年（1045年），边将董士廉入朝弹劾尹洙“将官钱数百贯挪作己用”。尹洙辩解说是将钱借给部下让他们还债，同时用这笔钱兴办产业来盈利。

（清平乐 尹洙）

要按旧例来说，尹洙并没有违制，但他却沦为政治斗争的牺牲品。弹劾尹洙的幕后老板夏竦，是项庄舞剑，意在沛公。因为尹洙与韩琦交好，而此时新政一党都被放逐出朝廷了，此时在朝廷中担任要职的，就只有韩琦了。

（清平乐 夏竦）

当时西部战事，韩琦主攻，尹洙坚定地执行其策略，反对修筑水洛城，上面说过，举报尹洙的董士廉就是被尹洙下大狱的。而北宋战略改变之后，意识到重修水洛城的重要性，诸事牵连，自然就扯到韩琦的头上。韩琦迫于压力，上书请求补任外官，随着他出任扬州，仁宗朝党争就告一段落了。

（清平乐 韩琦）

文史君说

宋代的“公使钱”有非常大的灰色空间，如何使用公使钱并没有严明的规定。所以在特殊时期，公使钱的使用往往会被放大，成为党争构陷政敌的借口。仁宗朝滕宗谅案和尹洙案爆发后，对政坛产生了很大的影响，一批官员因此而被贬出京。案情的两位主人公都受到贬官处分，而他们的长官范仲淹、韩琦也受到牵连。

有此教训，边将对于使用公使钱都变得异常谨慎，虽然公使钱是一种很好的资源，但他们生怕踩了地雷。名将狄青不就说过吗，“不愿主领公使钱，恐未知次第”！

参考文献

[元]脱脱等：《宋史》，中华书局，1977年。

汪圣铎：《两宋财政史》，中华书局，1995年。

[宋]李焘：《续资治通鉴长编》，中华书局，2004年。

（作者：浩然文史·烂柯人）

本文为文史科普自媒体浩然文史原创作品，未经授权禁止转载！

本文所用图片，除特别注明外均来自网络搜索，如有侵权烦请联系作者删除，谢谢！