清朝很多皇帝在圆明园上朝，大臣却在紫禁城上班，君臣怎么议政？

圆明园废墟

1860年英法联军闯入北京城，他们被圆明园的富丽堂皇所吸引，但为了打击清政府，就将其洗劫一空。但是让他们没有想到的是，他们的行为不但毁灭了世界级的艺术殿堂，还改变了大清朝堂原有的议政制度。

一、第二政治中心

其实在皇城之外开辟第二政治中心，在大清之前就有先例，无论是汉代时期就出现的皇家园林，还是辽金元时期设立的陪都，都提供了另外一个议政的场所。就连大清刚刚建立之时，多尔衮还曾设想过在北京城的东部再建一个新城，以用作皇帝避暑议政的场所。但他很快就去世了，所以建立新城的设想并没有实现。

影视剧中的多尔衮

真正意义上开辟第二政治中心的当属康熙。1687年畅春园建成之后，康熙皇帝便时常在畅春园内居住，并且提出当他在畅春园时，紫禁城内的政务也要搬到畅春园来处理，自此，居园议政的模式就算是有了雏形。康熙去世之后，雍正皇帝并未选择继续在畅春园居住办公，而是选择圆明园也就是他的园子作为新的议政场所。

畅春园

但此时的清政府已经在近百年的历史中形成了一套独有的政务处理模式，每日除刑部常驻之外，五部大臣轮流前来奏事。康熙亲政之后更是将乾清门议政固定下来，每日早上6点（春夏）或7点（秋冬）时，大臣们便要在乾清门等候皇帝前来议政。

乾清门

议政时间这么早，让许多年迈的大臣困苦不堪，在紫禁城内尚且如此疲劳，前往离紫禁城20里远的圆明园上班，路上的劳顿也够大臣们受的。官员来回奔波，很难平衡办理各自衙门内部事务与前往圆明园奏事之间的关系，为此雍正皇帝特地下令，前往圆明园的时间可以推迟，并无强制要求。但这又使得许多大臣很少前往圆明园奏事，让雍正皇帝很不高兴。雍正的本意是说，他即使是在圆明园居住，各部门大臣也应像皇帝在紫禁城内一样办事，对你要求松不代表你可以不来。总之，雍正常驻圆明园，在很大程度上冲击了原有的朝廷运作模式。

《甄嬛传》中的雍正

二、轮班奏事制度的形成

为了解决大臣来回奔波的苦恼，雍正皇帝特意设立了轮班奏事制度，以适应新形势下大臣奏事的问题。

什么是轮班奏事制度呢？简单来说，就是打破原有的每日六部都来奏事的规则，实行每日一旗一部，八天一个轮回的新式奏事制度，八旗每天一旗轮流前往，六部也是每天一部前往论政，理藩院与督察院一日，内务府一日，共8天。这样的话，各部门8天当中仅去圆明园一次就行了，若有意外事件，可随着当天去圆明园奏事的部门进园子议事。

若皇帝召开御门听政，则各部、各旗长官全员前往。即使奏报当日没有重要事宜上奏，也应当前往圆明园等待皇帝询问政事，没有轮到自己时，则要在各自衙门里认真办事。

轮班奏事制度制定之后，很大程度上解决了各部官员每日来回奔波的困境，既能够使皇帝知晓各部门所发生的事情，也能让那些不去圆明园奏事的官员安心在衙门里办公，各得其所，发挥最大的效率。而一旦遇到狂风暴雨与暴雪天等突发状况，官员还可以不用前往圆明园，议事日程顺延一日，所以整个制度具有相当大的弹性。

三、圆明园议政的最大挑战

对雍正来说，圆明园议政的最大挑战并不是官员如何前来奏事，而是各方对圆明园议政的质疑声始终不断。雍正四年，北京街巷上便有人传言说皇帝整日在圆明园饮酒作乐，前往圆明园奏事的大臣和皇帝一道登龙舟泛游圆明园。坊间传闻令向来勤勉的雍正十分生气，他为此还怀疑是亲兄弟为打击他而故意散播的消息。

雍正剧照

雍正曾在圆明园内大摆宴席招待群臣是真事，但说雍正夜夜笙歌、饮酒作乐对他就太不公平了，更致命的是，这种小道消息矛头直指核心，就是雍正在休闲场所圆明园议政是否具有合法性，这也是雍正最为担心的事情。为此雍正多次强调，他在圆明园和在宫中一样，处理政事勤勤恳恳，但圆明园正值花开时节，处理政事之后与大臣在园内游玩片刻也是人之常情，并没什么不妥之处。

对皇帝议政场所的质疑声，一直传到了乾隆朝。乾隆继位后的第3年，也就是1738年，第一次前往圆明园，并与身边官员说以后议政如同其父亲雍正在位时一样，也是选择在圆明园与紫禁城之间来回办公。种种质疑声仍在坊间流传，但乾隆长达60年的执政生涯，把质疑声给压了下去，至乾隆执政后期，圆明园俨然成了第二个紫禁城。

乾隆在圆明园

至道光、咸丰时期，西方国家入侵中国，君臣再前往圆明园可能会带来诸多不便，咸丰皇帝就曾三年没有去过圆明园生活。1855年，咸丰帝想去圆明园时，还遭到了大臣的激烈反对，时任户部侍郎王茂荫更是提出了“六不可”，力陈前往圆明园的诸多弊端。面对大臣们的反对，咸丰不听，仍然在1855年前往圆明园，直到1860年圆明园被英法联军烧毁之前，咸丰大部分时间都住在圆明园。而当圆明园被烧毁之后，轮班奏事制度自此失去了存在的土壤，御园理政体制也就宣告终结了。

咸丰

文史君说

自康熙朝便已经出现的御园理政体制，一直到咸丰朝圆明园被烧毁才宣告终结。在这200年的时间里，历代帝王都在紫禁城、畅春园与后来的圆明园之间来回奔波，为此也诞生了轮班奏事制度。御园理政体制的出现耗费了大量的资源，也使得官员因两地奔波而疲惫不堪，对各自衙门内事务的处理逐渐疲沓松懈，所以御园理政一事自产生后就饱受质疑，直至圆明园被英、法两个强盗烧毁，质疑声才算平息了下去。

参考文献

杨剑利：《清代畅春园衰败述略》，《故宫博物院院刊》2015年第2期。

刘仲华：《清代圆明园轮班奏事及御园理政的合法性困境》，《清史研究》2017年第4期。

（作者：浩然文史·刘越）

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