清代官场“陋规”盛行并非完全因为贪腐

《陋规案》剧照（网络图）

清代的财政制度与今天有很大不同。在清代，省级大吏不但没有公车等补助，反而还有许多在今天看来极不合理的支出负担。为了说清楚这个问题，我们不妨给一位总督的支出大致算一笔账，看看他一年要在哪些方面花钱。

第一项当然是他个人和家庭的开支。

总督的工资，养活的可不止是他一个人，而是一大家子人。以清代两江总督曾国藩为例，曾国藩个人生活虽然十分俭朴，但是由于家里人口越来越多，几十口子全靠他一个人养活，这些开支也不是一个小数。

第二项开支如今就不太好理解了：总督还要给身边的工作人员开支。

作为地方上的一把手、一号首长，曾国藩身边当然得有一个庞大的办公班子。以今天的省长而论，身边必有秘书长、办公厅、后勤保卫等一大套机构人马，才能满足日常行政需要。清代总督衙门中，班子人马主要由幕友、书吏、仆役、家丁们组成，负责总督的办公、保卫、出行、勤杂等事务。这些人“没有编制”，他们的工资由督抚自行解决。所以你爱雇多少人雇多少人，爱开支多少就开支多少，国家一分钱不管。这些编外人员工资可不低。就以幕友或者叫师爷的为例，他们每个人，年收入至少一千两白银。请上十个八个幕友，一年就得支出一万两。此外那几十上百个书吏家丁，加在一起也要将近一万两银子的工资。所以仅工作人员工资这项，曾国藩一年就得支出两万多两。

曾国藩（网络图）

清代的财政制度中居然还有比这更匪夷所思的规定：总督办理一些公务，得自己花钱。

比如，总督每年都要对绿营兵进行检阅，以保持军队战斗力。既然检阅，就要对表现优秀的士兵进行奖励。但是这些钱，得总督自己出。

还有一个特别不合理的，即皇帝与总督的通信费，也要由总督自己出。那时候皇帝和总督们之间，要频繁地递送奏折，下达谕旨，因为是机密文件，所以要派一个精干的队伍专门运送，一年需好几千两银子。这个钱，皇帝不管，总督自己出。

所有这些开支加在一起，一位总督一年要花多少钱呢？两江总督事情比较多，公务繁重，一年要花六万两左右。

那两江总督的养廉银是多少？一万八千两。也就是说，有四万多两的差额。这四万多两从哪来？靠山吃山，靠水吃水。农民靠种地吃饭，总督们只能靠权力来换取收入。这四万两的差额，催生了“陋规”，也就是下属各官员和衙门给他的“进贡”。 从“陋规”这个“陋”字上，可以看出世人对这项收入的道德判断。

人们认为“陋规”完全是贪腐的产物，并且都归入了官员的私囊。这是一个很大的误解。事实上，“陋规”产生的根本原因，就是上级官员办公经费不够，不得不向下级收钱。